日照市对65个政府网站实行监管全覆盖

市政府办公室副主任李平介绍全市政府网站监管有关情况

新闻发布会现场

　　大众网日照4月23日讯（记者 郑云歌 实习生 张鑫）4月23日，记者从市政府新闻办举办的新闻发布会上获悉，日照市将通过加大网站抽查力度、聘请社会监督员、委托第三方专业监测、强化督查通报问责等方式，对65个政府网站实行监管全覆盖。

　　据了解，此举是为了进一步加强全市政府网站监管，充分发挥政府网站在政务公开、信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等方面的作用，提升网上政府形象和公信力。其目的在于构建“政府主导、社会参与、规范高效”的政府网站监管体系。

　　在监管全覆盖下，日照市将完善配套监管制度，进一步健全完善政府网站定期自查、抽查、网民留言反馈、工作年报、考核通报等制度。新制定的《日照市政府网站管理暂行办法》，将市政府门户网站、市政务服务网以及7个区县政府（管委）门户网站、45个市政府部门网站和11个具有行政管理职能、提供公共服务组织的网站全部纳入监管范围，对政府网站管理的职责分工、开办流程、网站建设、关停整合、网站安全、保障机制等都作了详细规定和全面规范，努力推动政府网站监管全覆盖、无盲区。

　　在加大政府网站日常巡查、月检查、季普查力度的基础上，从今年开始，通过政府购买服务的形式，委托第三方专业机构，利用专业监测平台和软件，对政府网站信息内容建设进行不间断筛查，实现人工检查与智能筛查相结合，确保网站监管常态化、智能化。

　　此外，日照市还通过实行社会监督，创新探索社会化监管新路子，从社会各界特别是行风监督、新闻媒体、重点企业等方面的领导、专家和媒体从业人员中，聘请了18位社会监督员，充分发挥他们的专业特长和优势，从不同角度和视野对政府网站进行全面监督，及时指出不足，提出改进建议，促进政府网站水平提升。

　　社会各界可通过拨打市政府电子政务中心热线的方式对政府网站进行监督，电话：8781117。

　　附1：相关负责同志答记者问

　　1、问：政府网站作为信息化条件下政府密切联系人民群众的桥梁和平台，在转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力方面发挥着重要载体作用。刚才发言人提到，市政府办公室自2016年第3季度起建立了政府网站季度抽查制度，那么，我市政府网站季度抽查工作具体是怎样开展的？对发现的问题是怎样解决的？

　　答：我市政府网站季度抽查是以全国政府网站信息报送系统中的网站数据为依据，按照《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）确定的检查标准，重点检查网站可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况。检查指标分为“单项否决”项和“扣分”项，“单项否决”项针对的是严重的网站问题，如“网站长时间不更新”、“多个栏目更新不及时”、“网站存在虚假或伪造内容”、“网民留言长时间未回应”等问题。“扣分”项是从“网站可用性”、“信息更新情况”、“互动回应情况”以及“服务使用情况”几个方面对网站进行检查。被抽查网站在检查期间出现“单项否决”指标中的任意一种情形，或各项指标累计扣分超过40分，则判定为“不合格”网站。对被判定为“不合格”的网站，市政府办公室将向网站管理单位下发整改通知，督促其限期整改，并列入不合格网站台账，在之后的日常监测和每月抽查中重点进行核查。

　　2、问：“我为政府网站找错”留言是怎样办理的？

　　答：“我为政府网站找错”是国务院办公厅为及时发现和纠正全国政府网站存在的信息更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用等问题，促进全国政府网站建设管理水平的全面提升，依托全国政府网站信息报送系统建设的政府网站监督举报平台。根据国办要求，全国各级各类政府网站均要在首页添加“我为政府网站找错”监督举报平台入口链接，网民可以通过该功能向系统及时提交发现的问题。问题提交后，由省政府办公厅将网民纠错留言转办给问题网站主办单位进行办理，网站主办单位核实问题是否属实，并进行办理答复。市政府办公室和省政府办公厅对留言处理答复情况和公开意见进行逐级审核。网民提交的找错留言将在留言转办后三个工作日内完成办理答复工作。

　　3、问：能否简要介绍《日照市政府网站管理暂行办法》基本情况？

　　答：《日照市政府网站管理暂行办法》已于2018年4月20日，以日政办发〔2018〕20号印发各区县、各部门（单位）。今天，大家手中的会议材料中也有此份文件。

　　《暂行办法》共8章44条，包括：总则、职责分工、开办流程、关停整合、网站建设、网站安全、机制保障、附则。

　　总则部分包括：文件起草的依据，关于政务网站的定义（范围），办法规范和调整的范围，网站建设、管理、运行的原则，建设目标。职责分工部分包括：明确了网站管理的主管单位、主办单位、承办单位、信息内容建设的保障单位和具体管理人员的职责。开办流程部分包括：集约化建设、专项网站、新开设网站的流程，网站名称、域名设置规范。网站建设部分包括：网站的功能、应该公开发布的信息和时限要求、保密审查（不得发布的信息）、网站栏目更新要求、转载信息要求、网上政务服务、互动交流栏目设置、网站数据开放、外文版设置。关停整合部分包括：临时下线、不可抗因素紧急关停、撤销合并、整合迁移、网站信息变更。网站安全部分包括：安全管理制度、安全认证和检测、运维管理、安全管理、安全教育等。机制保障部分包括：强化组织领导、人员经费技术保障、常态化监管机制、内容保障机制、纠错留言答复机制、网站年报制度、网站问责机制、沟通协调机制。附则部分包括：网页设计规范、其他具有行政管理职能、办法适用范围，负责解释部门和生效日期。

　　附2：日照市强化政府网站监管新闻发布会发布辞

　　各位新闻界的朋友，女士们，先生们：

　　大家好！

　　首先，借此机会，向多年来关心和支持我市政府网站建设管理的朋友们，表示衷心的感谢！今天，召开这次新闻发布会，一方面表达我们加强政府网站监管的决心；另一方面，也真诚地希望社会各界特别是新闻媒体的朋友们，能跟我们一起共同监督全市各级政府网站的建设、运行和管理，推动全市政府网站建设管理不断迈上新台阶。下面，我简要向大家介绍一下我市政府网站监管的有关情况。

　　一、加强政府网站监管的意义和要求

　　作为各级政府和政府部门在网上的“门户”，政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、办事服务不实用等问题，严重影响政府公信力。这些问题在我市部分政府网站中普遍存在。特别是4月3日，2018年第1期《问政日照》就曝光了市商务局、市合作与招商局网站存在信息更新不及时的问题。这些问题，既反映了网站主办单位对网站建设管理重视不够、认识不到位的问题，也暴露出网站监管不尽责、监督不到位的问题。

　　国家、省、市对政府网站建设工作高度重视，先后下发了《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）、《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《山东省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》（鲁政办发〔2015〕18号）、《日照市人民政府办公室关于做好政府网站信息内容建设工作的通知》（日政办发〔2015〕14号）等一系列文件，对这项工作进行安排部署。市委市政府领导也多次作出重要批示、提出明确要求，《问政日照》节目播出后，齐家滨书记专门作出批示，要求研究制定管用的办法措施，进一步加强政府网站监管。市政府党组成员、秘书长黄秀芹同志第一时间召集会议，专题研究加强政府网站监管工作。4月11日，市政府办公室又召开了全市政府网站监管工作会议，对部门网站整合、信息内容建设、网上政务公开等工作进行了安排。可以说，加强政府网站监管工作，上级有文件、领导有要求、群众有期盼。

　　二、我市政府网站监管的开展情况

　　（一）监管职责。根据国务院、省政府有关文件精神，国务院办公厅是全国政府网站的主管单位，各省、市、县（区）政府办公厅（室）是本地区政府网站的主管单位。作为全市政府网站的主管单位，市政府办公室承担着推进、指导、监督全市政府网站建设和发展的职责，负责对全市政府网站进行统筹规划和监督考核，牵头做好开办整合、安全管理、考核评价和督查问责等管理工作。

　　（二）监管范围。2015年3月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）对全国政府网站进行普查，普查范围为地方各级人民政府网站，县级以上（含县级）地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；国务院各部门（含国务院部委管理的国家局，下同）及其内设机构网站，国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站，这次普查也确定了政府网站的监管范围。网站普查结束后，我市有144个网站根据要求纳入了政府网站的监管范围。根据国家、省对政府网站集约化建设的要求，我市于2017年9月底前将县级以下政府网站全部关停并整合至区县政府门户网站。将保留的54个网站纳入政府网站监管范围，涵盖了市政府门户网站、市政务服务网以及7个区县政府（管委）门户网站、45个市政府部门网站。近期，根据领导要求，我们进一步扩大了监管范围，将其他11个具有行政管理职能、提供公共服务组织的网站也纳入了监管范围。

　　（三）监管情况。一是建立网站定期自查机制。督促各区县、各部门对照《全国政府网站普查标准》，定期对本单位网站进行认真自查，重点检查首页栏目设置是否合理、信息更新是否及时、链接地址能否正常访问、办事指南要素是否完整准确、表格文件附件下载是否正常、互动栏目是否及时回应等情况。二是建立网站抽查机制。国务院办公厅从2016年第一季度起，每季度对全国各级政府网站进行抽查。按照国家、省统一安排，我市从2016年第三季度起建立了政府网站季度抽查制度，每季度对全市政府网站进行抽查。抽查范围以全国政府网站信息报送系统中的网站数据为依据，采取随机抽查方式，抽查数量不少于正常运行政府网站总数的10%。抽查按照国办发〔2015〕15号文件确定的检查标准，重点检查网站可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况。季度抽查结束后，市政府办公室第一时间向相关单位通报网站抽查结果、存在的主要问题，并提出整改要求，督促指导网站管理单位抓好整改落实。每个季度抽查结束后，市政府办公室将抽查结果汇总形成书面报告报省政府办公厅。根据国家、省有关文件要求，2017年第三季度我市将政府网站季度抽查比例提高至30%，并于第四季度实现了100%全覆盖普查。三是建立网民留言反馈机制。根据国办要求，我们在纳入监管范围的政府网站下方统一设置了“我为政府网站找错”监督举报平台链接，网民可通过该链接向网站主办单位及时反馈网站问题。对网民纠错意见，各级政府网站主办单位安排专人及时处理本单位网站及上级单位转办的网民留言，根据规定时限提出回复意见并逐级提交，经省政府办公厅审核后答复网民。四是建立政府网站工作年度报告制度。自去年开始，国家、省文件要求各级各类政府网站于每年1月31日前在本单位政府网站首页显著位置发布《政府网站工作年度报表》，内容包括信息发布、专栏专题、解读回应、办事服务、互动交流、安全防护、移动新媒体、创新发展等情况。截至1月31日，我市纳入全国政府网站信息报送系统管理的各级政府网站，全部按要求完成了2017年度政府网站年度报表编制和发布工作，同时编制发布了《日照政务网2017年度政府网站年度报表》和《日照市2017年度政府网站监管年度报表》，并在日照政务网建设了“日照市政府网站年度报表发布”专栏，集中发布各单位政府网站年度报表。

　　三、研究制定的加强监管措施

　　（一）拓宽网站监管范围。4月4日，市政府办公室下发通知，对市政府所属事业单位和部门内设机构网站进行了调查摸底，摸清了网站底数。对新统计上来的网站，建立分类处置台帐，按照每个部门原则上只保留一个政府网站的要求，逐一提出整合或关停意见。除有特殊需求必须保留的外，将依据政府网站集约化建设要求将其迁移合并至政府部门网站。同时，进一步拓宽监管范围，将具有行政管理职能、提供公共服务的事业单位网站也纳入监管范围。

　　（二）制定网站监管办法。根据国家、省有关文件精神，学习借鉴其他省市政府网站监管的经验做法，市政府办公室牵头制定了《日照市政府网站管理暂行办法》，以日政办字﹝2018﹞20号印发各区县、市政府各部门单位执行。《办法》共8章44条，对政府网站管理的职责分工、开办流程、网站建设、关停整合、网站安全、保障机制等都作了详细规定和全面规范，为下步加强政府网站监管提供了基本遵循。

　　（三）创新探索社会化监管新路子。积极发挥社会监督作用，创新监督思路和手段，从社会各界特别是行风监督、新闻媒体、重点企业等方面的领导、专家和媒体从业人员中，聘请了19位社会监督员，充分发挥他们的专业特长和优势，帮助我们从不同角度和视野监督政府网站，及时指出不足，提出改进建议，促进政府网站水平提升。同时，欢迎市内市外各个方面的监督。监督电话：市政府电子政务中心 8781117。

　　（四）引入第三方专业监测。参照国家、省政府网站监管模式，拟从今年开始，通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构，利用专业监测平台和软件，对政府网站信息内容建设进行不间断筛查，实现日常巡查与月检查、季普查相结合，人工检查与智能筛查相结合，确保网站监管常态化、智能化。

　　（五）加大督查、通报、问责力度。建立完善政府网站考核和通报制度，将政府网站建设管理情况作为重要考核内容纳入政务公开考核体系，赋予较大分值；进一步加大政府网站日常巡查、月检查、季普查力度，对存在问题较多的网站进行公开通报，并限期整改；对存在问题严重或整改不到位的，将有关情况通报单位主要负责同志，造成不良影响的，还要进行严肃问责。

　　四、下一步工作打算

　　建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责。下一步，我们将切实承担起网站监管的主体责任，进一步健全完善政府网站监管制度机制，着力构建“政府主导、社会参与、规范高效”的政府网站监管体系，推动政府网站监管常态化、全覆盖、无盲区。同时，督促、指导各区县、市政府各部门进一步加强网站建设，不断提升网站管理和运行水平，努力增强政府网站的权威性、服务性和影响力，真正将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，以政府门户网站为核心、政府部门网站为支撑，积极构建整体联动、高效惠民的网上政府。

　　谢谢大家！