海报新闻记者 刘映彝 通讯员 秦泗祥 周阳涛 日照报道

　　日照市莒县是典型的农业大县和农村人口大县（辖164个行政村、1195个自然村，乡村人口71.92万）。伴随城镇化加速推进，大部分乡村青壮年劳动力外流，导致“空心化”问题凸显，耕地细碎化，老旧危房比例高（部分村庄超30%），留守老人、儿童生活保障及安全居住面临严峻挑战；遍布大街小巷的废弃“小作坊”犹如一处处伤疤，生态环境遭到严重破坏；随着工业入园，工矿废弃地大量闲置（如夏庄镇，常住人口仅4.9万，不足户籍7.17万的70%），上千亩农村建设用地未得到有效利用。盘活农村低效闲置建设用地，成为改善民生福祉、重塑乡村活力的首要出路，更是解决群众的“急难愁盼”的必经之路。

　　面对挑战，农发行莒县支行深刻把握政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的核心职能，主动担当，靠前服务，联合地方政府（自然资源、农业农村等部门），精准对接莒县发展痛点，首创使用“农村建设用地整理贷款”产品，构建“整危房、活废地、兴产业、惠民生”四维联动模式，以“兴村、兴业、兴农”为鲜明导向，用好“农村建设用地整理”+“危房改造”+“产业园”+“设施农业”等多种业态模式，因地制宜探索开辟金融支持乡村存量建设用地高效整治、助推县域三农全面提升的新路径。

　　机制破冰，四级联动定航向。针对政策边界模糊、项目落地难等问题，山东分行首创“总-省-市-县”四级行高效协同机制。主动争取总行支持，邀请总行基础设施部城镇化处深入莒县调研指导，精准界定“农村建设用地整理贷款”产品适用范围，明确将农村区域内的集体和国有建设用地上的工矿废弃地纳入支持范围，破除认知壁垒，为产品应用落地扫清障碍，开全省农发行系统同类业务先河。

　　精准滴灌，项目包装促落地。联合莒县县委县政府、自然资源局等核心部门，高效召开项目推进会，成功包装并推动实施两个具有标杆意义的项目：一是莒县大果街等7村农村建设用地整理项目，申请融资4.5亿元，整治面积1384亩，拆除危房223户、工矿废弃厂房及小作坊175处。在盘活闲置土地的同时，同步完善片区基础设施、实施河道清淤治理，显著保障了低收入群体住房安全，优化了区域生态与人居环境。二是夏庄镇6村农村建设用地整理项目，申请融资2亿元，拆除危房733户，整治面积386亩，复垦新增耕地285亩。创新性地同步流转600亩设施农业用地，引入规模化、现代化种植主体，实现建设用地“减量提质”与农业产业“增量增效”的有机统一，为农民就近就业增收开辟稳定渠道。

　　攻坚克难，专班聚力加速度。省市县抽调骨干力量组建“项目攻坚专班”，打破部门壁垒，实行“集约办贷、闪电攻坚”。构建“省市县三级直通+总行资源直达”的“信息双轨高速通道”，充分发挥青年突击队先锋作用，全流程加速项目入库调查审查流程，确保政策红利以最快速度直达项目一线。

　　社会效益斐然，奠定宜居基础。一是空间重构焕新颜，累计盘活低效农村建设用地1770亩，拆除危旧房舍956栋，彻底解决历史遗留用地顽疾，推动城乡发展模式由“增量扩张”向“存量挖潜”深刻转变。二是安全宜居双提升，实现项目区“危房清零率100%”，有效保障了农民尤其是留守儿童、孤寡老人的居住安全，显著改善了村容村貌。三是生态产业共融合，同步导入智慧农业集群与绿色产业链条，为后续产业兴旺与生态宜居协同发展预留空间。

　　经济效益凸显，激活内生动力。一是土地增效显著，整治后土地综合效益提升超40%，释放出巨大的资源价值。二是农民增收多元，通过土地流转租金、就近就业工资、资产盘活收益等渠道，带动项目区农民年增收普遍突破万元。 三是产业筑基赋能，规模化设施农业用地的形成，为发展优质高效农业、延伸产业链条奠定了坚实基础，促进了资源优化配置与农村经济可持续发展。

　　农发行在莒县联合地方政府部门的创新实践，是政策性金融深度服务国家乡村振兴战略、精准破解乡村发展瓶颈的生动典范。该模式成功将沉睡的土地“负资产”转化为乡村振兴的“正动能”，集中转化为五大成效：一是产业兴旺有载体。通过盘活土地资源，为现代农业和绿色产业落地提供了宝贵空间。二是生态宜居见实效。危房拆除、环境整治、配套完善显著提升了乡村人居品质。三是乡村文明焕新机。根治脏乱差源头，洁净环境激活乡村精气神。四是治理有效显作为。四级联动、专班攻坚、部门协同，提供高效资源整合样板。五是生活富裕增渠道。土地增效、产业导入、就业带动，多元化拓宽了农民增收致富路径。

　　本类项目是山东省分行立足政策性职能定位，联合地方政府与主管部门，以“土地整治+”金融创新模式，赋能沂蒙革命老区乡村振兴的标杆案例。它不仅成功破解了莒县“空心村”治理难题，更探索出一条“以土地整治撬动资源整合、以金融活水浇灌产业沃土、以环境提升增进民生福祉”的可持续发展路径，为全国类似地区推动乡村全面振兴提供了可复制、可推广的“莒县经验”和“农发方案”。