省第十二次党代会提出，要加快“无证明之省”建设。日照市于2020年启动“无证明城市”建设，通过打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让数据多跑路、群众少跑腿，实现了从“减证便民”到“无证利民”跨越，为“无证明之省”建设蹚出了路子、提供了借鉴。
　　一、实施清单化管理，清理规范证明事项。梳理全市5万余个服务事项，动态建立“服务事项”“证明材料”“证明核验方式建议”3张清单，摸清所有服务事项所需的“证明底数”。逐一审核证明材料种类、依据、开具部门等信息，无法律法规依据的，一律取消;确需保留的，依法规范，由各政务服务和公共服务部门通过数据交流共享、网上协作核验等方式，变前台索取证明为后台主动核验;同时将日常业务办理中形成的数据信息分类归集，有效期内可自主识别、重复调用，企业和群众无需再申请提交。比如市住房公积金管理中心办理公积金贷款和房屋抵押登记，实现居民户口簿、结婚证等22个证明免提交，办理时限从10余个工作日压减至2个小时之内。
　　二、搭建综合性平台，推动数据共享共用。开发日照市“无证明办事”服务系统，推进数据扩量、应用扩面、机制扩能，实现135类证明通过数据共享直接获取、84类证明通过部门核验方式获取。一是联通多项平台。集成各类数据平台资源与服务终端，横向联通市电子证照库、市数据共享交换平台和市级部门业务系统，纵向联通省电子证照库、省数据共享交换，线上联通政务服务网、“爱山东·日照通”APP和政务服务大厅自助办理设备，群众可以随时随地在指尖上办事。比如，以往群众办理出生医学证明、户口登记、生育津贴和社保卡领取等11件婚育相关事项，需要对接5个部门、填报11张表单，最低耗时4.5天，现在仅需在APP上提交1套表单，3分钟即可办完。二是打通垂直系统数据。在全国率先将“无证明办事”服务系统嵌入公安系统内部专网，实现对居民身份证、户口薄、驾驶证、无犯罪记录证明等16项常用证明材料的对外共享核验，1452项服务真正实现无证明办理。三是贯通历史数据。推动历史证照档案电子化，组织力量对建市30年来的人事档案、婚姻登记等历史证照数据进行了收集、整理和数字化处理，目前已归集电子证照316类、1300余万条，极大提升了企业和群众“无证明办事”效率。
　　三、突出便民化导向，延伸拓展覆盖范围。立足基层和公共服务办事频次高、需求量大的实际，推动“无证明办事”不断延伸和拓展，变“使用有边界”为“服务无盲区”。一方面，向基层扩面，将服务系统覆盖到全市所有乡镇(街道)便民服务中心、基层公安派出所、城市社区以及大部分农村社区，政审证明、人口和计划生育业务等高频办理事项均可在社区无证明办理，真正把服务送到了群众“家门口”。另一方面，向社会服务领域拓展，推动“政务数据”与“公共数据”互联互通，把“无证明办事”服务系统接入学校、金融网点、邮政网点、医疗站点、水电气暖、保险等社会服务单元，经过数据“碰撞”组合，在教育、医疗、金融等领域创新推出大批利企便民的差异化、人性化服务。
　　四、探索场景式应用，集成创新主题服务。以问题为导向，建立“无证明办事”需求摸排机制，通过政务服务热线、群众来信来访等渠道，精准掌握群众“急难愁盼”事项，“一事项一场景”有针对性地开发主题服务应用。比如针对教师资格认定时间集中、办件量大、证明材料多，经常出现群众排长队、跑多次现象，开发了教师资格证办理“一件事”服务场景，办理人员通过“无证明办事”服务系统，调取学校、医院、公安等相关部门数据即可办理，无需提供任何证明材料，证件免费邮寄到家。以集成创新主题应用为切入点，建立团队作战的场景开发机制，团队由常备人员和机动人员构成，常备人员句括行政审批、大数据、公安等职能部门人员，机动人员一般是根据场景开发需求从相关职能部门抽调。比如开发婚育服务“全照办”应用场景从卫健、医保等部门抽调人员，开发教师资格证办理服务场景从教育等部门抽调人员。截至目前，已累计孵化覆盖企业和群众全生命周期的服务场景2796项。
　　五、严格差异化授权，确保数据安全可控。注重强化底线思维，健全数据管理机制，保障数据安全。通过“分级授权”划定服务部门使用“无证明办事”服务系统的权限，做到账号按人定制、专人专用，使用过程可全程追溯。通过对接市电子印章系统平台，为出具的证明自动加盖“市数据共享查询核验专用章”和“电子证明核实信息专用章”，强化防篡改、防伪能力，保证了“无证明办事”服务系统的保密性和安全性。