海报新闻记者 吕海丽 日照报道

　　近日，全国首个地方性法规“四入”数智监督平台在日照市上线运行。这是山东省日照市人大常委会针对地方性法规实施难问题，强化数智赋能，推动地方性法规从“纸面”落到“地面”的创新举措。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。自2017年日照市地方立法工作启动以来，日照市人大及其常委会共制定出台地方性法规15部。市人大常委会坚持立法与实施并重，从2022年3月份开始利用半年多时间，以系统化思维、创新性手段，对已施行的全部实体性法规实施情况进行集中式、大规模“体检”，总结评估法规实施的基本情况和实际效果，发现在地方法规实施过程中还存在较多堵点和难题，比如

　　部分法规条款执行不严格、落实不到位；法规授权制定的一些配套制度延迟滞后；地方性法规宣传面不广、社会知晓度不高，等等。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”2022年10月31日，日照市人大常委会第五次会议听取审议了关于地方性法规调研评估情况的报告，依法作出《关于推进地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，建立和完善地方性法规实施责任机制，压实立法、行政、监察、司法机关在地方性法规实施工作中的主体责任，推动地方性法规实施。

　　《决定》出台后，市人大常委会将“四入”作为推动地方性法规实施的有效抓手，通过执法检查、专题调研等方式，加强对地方性法规实施的监督问效。在工作过程中发现，地方法规实施涉及部门多、环节多，通过执法检查、专题调研很难掌握全面真实的实施情况。为此，市人大常委会强化“闭环思维、有解思维、平台思维”，以“数字人大”建设为契机，在全国率先开发应用地方性法规“四入”数智监督平台，并于2023年12月20日正式上线运行。

　　地方性法规“四入”数智监督平台依托政务云大数据，动态聚焦地方性法规实施的各个领域和环节，集成打造横向到边、纵向到底的“4+3+N”构架体系，着力提升地方性法规实施监督的及时性、准确性、权威性，保障地方立法成果转化为地方治理效能。

　　“4”即平台系统四个主要板块，对应“进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法”四项机制。主要对各级行政、监察、司法机关根据法规授权，制定落实配套制度机制，依法实施行政许可、行政监督检查、行政处罚，依法加强司法审判和法律监督适用，依法开展法规宣传教育等具体工作进行在线跟进、全程监督。

　　“3”即跨部门、跨层级、跨链条“三跨协同”。跨部门，是指系统覆盖法规实施所有责任主体，包括各级政府及其工作部门、各级监察机关、各级法院和检察院、有关组织和企事业单位等，实现一网通联、数据共享。跨层级，是指从市、区县到乡镇街道、社区村居各个层级，依照法定权限进行一网统管，推动法规实施向基层延伸。跨链条，是指以法规实施为核心，统筹考虑法规制定、法规完善、法规实施等环节进行流程设置，形成立法与实施的全链条工作闭环。为增强工作时效性，系统专门设置了预警提醒功能，如法规确定的某项工作落实进度较慢，或未及时录入，系统将亮起“黄灯”进行催促；如某项工作按法定要求严重滞后，则点亮“红灯”予以警示，并跟踪督促落实。

　　“N”即日照市当前和今后颁布施行的所有地方性法规。每一部法规颁布实施后，都要组织制定专项实施方案，将其中的重要条款、具体工作逐项梳理分解，明确责任单位和完成时限，分门别类纳入平台实施监督管理。同时，运用大数据对每部法规进行分析“画像”，更为直观地反映情况、揭示问题。

　　地方性法规“四入”数智平台秉承创新、开放、共享理念，紧跟智慧城市转型趋势和区域治理现代化要求，紧密结合立法、执法、司法、普法工作实践，整合涉及13部地方性法规45个部门单位的数据资源，对每部法规、条文的实施情况进行逐项分解、在线监督，打通了“四入”之间的壁垒，目前已归集进入执法事项752件、纳入监察事项65件、融入司法事项130件、列入普法事项48件，实现了数据“全覆盖、零漫游”，强化了平台的实时监督、民意汇集、智能分析、宣传引导等功能，打造了推进依法行政、公正司法的“监督台”、全面推进依法治理的“民意窗”、法规修改完善的“校准器”、全民普法学习教育的“宣传站”，以数智赋能促进地方性法规实施质效提升，推进了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为法治日照建设奠定了坚实基础。