海报新闻记者 潘俊宇 日照报道

　　为进一步推进严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升行政执法水平，推动法治化营商环境建设，近日，日照市市场监管局召开2023年度全市市场监管行政执法案卷评选评查工作会。市局党组成员、副局长苑芳涛出席会议并讲话，市局三级调研员罗振华参加会议。会议邀请了省局法规处一级主任科员徐晓、市司法局执法监督科相关负责同志到会指导。

　　本次评查以执法机构自查推报和随机抽取案卷形式，征集市县两级市场监管部门行政执法案卷98卷，类型涵盖食品安全、药品（包含医疗器械、化妆品）、产品质量、不正当竞争、价格监管、广告监管、消费者权益保护、特种设备安全、认证及计量、知识产权等11类。评查坚持标准统一、程序严格、客观公正的原则，依照《山东省市场监督管理执法案卷评查办法》，通过专家评选和交叉互评的方式，对案卷进行全面检查评估、逐案逐项打分，同时点评案卷问题，推选优秀案卷，切实保证案卷评查质量。

　　会上，省局法规处一级主任科员徐晓结合全国市场监管工作会议精神及有关法治工作要求，从案件的事实认定、证据收集到法律适用、执法程序、文书制作等方面，对参评案卷进行了细致点评，对提升案卷制作水平提出意见建议，推动“以评促学、以评促干、以评促提”。

　　会议指出，高水平的行政执法是高质量法律实施的关键，行政执法是行政机关使用最频繁的行使职权方式，也是与人民群众权益打交道最常用的管理手段，市场监管行政执法水平和质量既关乎法治政府建设的成效，也关乎经营市场主体和群众的切身利益；行政执法案卷是依法行政、依法履职的重要载体，也是执法机构规范化水平的直接体现，案卷评查是内部监督的重要方式，是规范执法的有效途径，对提高依法行政水平具有重要意义。

　　会议强调，行政执法不是把法律规定和条文运用于具体案件的简单而机械的过程，而是涉及事实认定、法律解释、利益衡量等多种因素交织，达成公平正义复杂而精细的过程，开展案件评选评查目的在于从小处着手、往深处抓实，突出问题导向，及时发现和纠正行政执法过程中存在的各类问题，消除盲点误区、堵严程序漏洞，切实提升行政执法质效。

　　会议要求，要树牢法治思维，强化法治监管的基础引领和把关定向作用，深入落实行政执法“三项制度”，深刻践行严格规范公正文明执法要求，推进行政执法不偏不倚，既有力度又有温度，全力打造市场监管执法亲民、执法为民良好形象；要注重杜绝“小过重罚”，做到过罚相当，特别是针对食品小作坊、小摊贩等小微主体的处罚事项，要根据违法情节，科学确定处罚方式和处罚额度，对符合不罚免罚轻罚清单条件的案件做到应用尽用，在法定权限范围内帮助和促使经营主体自觉纠正违法行为；要注重纠正“类案不同罚”，做到裁量基准统一，严格适用行政处罚裁量权规则和基准，对常见违法行为裁量幅度、考量因素等予以细化、量化，推进类案同罚，把握“时度效”“法理情”，让群众在每一个执法行为中感受到公平正义；要防止“一刀切执法”，做到宽严相济，根据违法情形和社会危害性，该宽则宽、当严则严，下大力解决重罚轻管、机械执法等问题；要避免“以罚代管”，做到惩教并举，综合运用事前消费警示、事中行政指导、事后案件回访等方式，防止违法、惩戒违法、引导守法，推动知法守法，不搞“不教而诛”，不搞“简单粗暴”；要避免“以罚创收”，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标，坚决杜绝乱罚款。

　　通过评查，促进了全市系统对全面推进严格规范公正文明执法的深刻认识，对规范市场监管行政执法行为、增强行政执法人员的法律素养，推动解决社会各界关注的“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”“以罚代管”“武断执法”等执法热点焦点难点问题，具有现实和直接的推动作用。

　　日照市市场监管局法规科，执法支队相关负责同志，各区县局、功能区分局法制机构、执法机构负责同志参加会议。