大众网日照·海报新闻1月17日讯（记者 王明硕 通讯员 沈晶晶）1月15日，全省持续深化改革做好新时代市场监管工作座谈会在济南召开。副省长任爱荣出席会议并讲话。日照市副市长高月波同志在会上作了题为《日照市全面推行“513”模式大力压缩企业开办时间》典型发言。

　　2018年以来，日照市围绕打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市目标，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，以压缩企业开办时间为重要切入点，不断深化放管服改革。8月1日，日照市在压缩企业开办时间“313模式”的基础上，全面推行“513模式”，即打通企业登记注册、刻制公章、申领发票、银行开户、社保办理“5个环节”，设立商事登记“1窗受理区”，实现“3个工作日办结”，推动了日照营商环境的全面优化，促进了市场主体的持续活跃增长。2018年新设立市场主体5.34万户，总数达到25.12万户，同比增长34.35%。营商环境评价日照市位列全省第2位，其中企业开办办理时长全省最优。省委副书记、省长龚正作出肯定性批示；国家市场监督管理总局刊发了日照市的改革经验；国务院办公厅给予通报表扬。具体做法是：

事前精准导办，打通“登记注册前一公里”

　　针对群众办理企业登记前期准备材料难，需多次咨询、多次修改等堵点，自6月下旬，我们推行线上线下导办服务等举措，着力打通“登记注册前一公里”。一方面，实施线上实时指导服务。6月底开发建成了“日照市企业登记网上导办平台”，设置智能机器人客服和人工客服系统，智能机器人24小时自助答疑，人工客服提供在线一对一实时咨询服务，帮助申请人提高注册登记一次通过率。到12月底，共提供服务2.07万人次。另一方面，实施线下一对一导办服务。在全市各登记窗口设置导办服务区，通过政府购买社会服务、调整机关人员等方式充实导办人员，为办事群众提供从设立登记到具备一般性经营条件的全流程导办服务。到12月底，共提供服务3.05万人次。

事中优化流程，提高登记注册效能

　　针对企业登记流程复杂、材料繁琐等堵点，在减环节、减材料、压时间、提效能上下功夫，确保实现3日内办结。

　　一是实行一窗受理、并行办理。设置商事登记“一窗受理区”，工商、税务部门集中办公、一窗受理、并行办理。公安部门筛选确定刻字社名单目录并公示，企业可自主选择刻字社，通过微信支付费用。刻字社刻完公章后送至工商登记窗口，与营业执照同步发放。

　　二是推行全程电子化，强化信息共享。全面推行企业名称自主申报，将工商登记企业名称预先核准与设立登记两个环节压缩为一个环节。推广使用手机APP、微信、智能客户终端等形式的全程电子化网上登记系统。截至12月底，全市自主申报名称1.80万条，是同时段到窗口核准企业名称数量的10.29倍，通过全程电子化办理企业登记3860件。推进“多证合一、一照一码”信息共享，减少社保登记、税务登记等企业开办环节，不再核发社保登记证，不再单独进行税务登记。推行在线申领发票和税控设备费用网上缴纳。协调人民银行开展开户许可线上预审批试点，商业银行与人民银行线上传输企业资料，完成线上审批。

　　三是创新审批制度，提高登记效能。推行“容缺受理”制，对新设企业缺少非关键性材料的，允许申请人在承诺期限内补齐。推行“审核合一”制，由登记人员全程负责企业登记受理、审核、核准等各环节业务，严格执行“一次告知”和“首办负责”制，营业执照当场核发率达90%以上。推行住所（经营场所）登记承诺制，申请人无需提交房产证、租赁合同等证明文件，凭承诺书可直接登记。

事后强化督查评估，确保改革成效

　　一是强化窗口建设。出台窗口建设20条意见，强化业务培训，开展企业登记“双十佳”评选表彰，强化作风建设，提升窗口人员的工作效能。在市、县（区）、所三级登记大厅统一悬挂“办照有困难找注册局长、服务不满意向市局投诉”的公示牌，公布注册局局长办公电话、市局投诉电话。市局采取与服务对象面对面交流、模拟体验办照过程等方式，不定期对区县登记窗口进行明察暗访，发现问题督促限时整改。2018年及时处置群众诉求49起，群众满意率达100%。

　　二是开展事后评估。原市工商局出台《重大改革事项评估制度》，先后6次随机抽取2000家新设企业作为调查对象，通过组织座谈、电话回访、实地调查等方式，对压缩企业开办时间等重大改革事项进行跟踪评估，及时掌握改革实施情况、实施效果。6次评估结果表明，群众的满意度从89%上升到了97%。同时，对不满意的群众再次进行回访，深入分析查找原因，督促责任单位进行整改，举一反三，补齐短板，推动改革不断深化。