大众网日照6月22日讯 大众网记者从日照市统计局获悉，为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国、全省、全市统计工作会议部署要求，提升服务全市重大战略部署和重点工作的能力水平，经研究，决定在全市开展“现代统计体系基础建设年”活动。为确保活动实效，特制定本方案。

一、指导思想和目的意义

（一）指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以服务全市“突破园区、聚力招引”头号工程、五大着力点、林水会战、旅游富市、深化改革、文明城市创建、聚力突破县域经济等工作大局为中心，以“创新、规范、改进、提高”为目标，以“两学一做”为抓手，围绕“全、准”提高统计数据质量，围绕“优质、管用”提升统计服务水平，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能，为圆满完成“十三五”规划目标、提前全面建成小康社会提供坚强有力的统计保障。

一是坚持整体设计。按照现代统计体系内涵、目标、任务和要求开展全市工作规划，合理配置和统筹使用各种统计资源，规范统计调查组织模式和统计业务工作流程，提高统计工作整体效能。

二是坚持创新引领。巩固完善重点统计工作项目制度，建立健全统计数据质量全流程监管办法，探索研究园区、“双创”、“三新”、“四众”、现代服务业统计方法，开展现代统计体系框架下统计流程再造、大数据和现代信息技术应用研究，创新统计服务方式方法，提高统计反映新形势、解决新问题、服务新常态的能力。

三是坚持协调推进。根据全市经济社会发展对统计工作需要，统筹安排现代统计体系建设内容和侧重点，提高统计工作的整体性、互补性和针对性。将机关党的建设、作风建设、文明创建与现代统计体系建设有机结合，提高工作整体效能。充分考虑基层实际情况和工作需求，科学制定奖惩激励措施，提高各层面积极性和配合度。进一步加强部门统计工作，促进政府综合统计和部门统计的协调发展。

四是坚持分步实施。分步推进统计工作和统计制度方法改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性，在总体规划、明确目标的同时，针对不同阶段的主要任务，集中力量抓重点工作突破，有步骤地组织实施。

（二）目的意义

当前，我国正处于贯彻落实“五位一体”和“四个全面”战略布局，深入推进“五大发展理念”的关键时期，经济发展进入新常态，产业迈向中高端，大众创业、万众创新蓬勃发展，新产业、新业态、新商业模式层出不穷，互联网、云计算、大数据等正深刻改变人们的生产生活方式，统计工作面临新的机遇和挑战。

日照市“十三五”规划确定了“两个提前翻番”、“三个高于”、“七个显著提升”的经济社会发展目标任务。为加快全市经济社会全面发展，市委、市政府出台了“突破园区、聚力招引”头号工程、五大着力点及一系列事关长远的重大战略部署。这些都对统计的全面性、时效性、准确性提出了新的更高要求。

在全市开展“现代统计体系基础建设年”活动，目的就是贯彻落实中央、省、市和国家、省统计局要求，创新、规范、改进、提高现有统计工作理念和制度方法，建立与宏观决策相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进统计能力和服务水平现代化。

二、体系内涵和主要任务

现代统计体系包括六个方面的内容，内涵丰富，是一项涵盖整个“十三五”的长期目标。其主要特征为理念创新、适应转变、方法科学、手段现代、依法治理、导向鲜明。2016年，全市统计系统要在六个方面做好基础工作，为现代统计体系建设开好头、起好步。

（一）建立领域完整、指标健全、方法科学、标准完善的统计调查系统。现代统计调查系统是实现统计职能、服务经济社会发展的关键载体。完善统计名录体系，构建以普查、各项统计调查资料等为基础的名录信息维护更新机制。健全统计标准体系，实现指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码标准化。完善统计指标体系，全面反映经济社会发展、结构优化升级等方面发展状况。改进统计调查方法体系，创新统计调查制度，进一步加强对新产业、新业态、新商业模式等新经济的统计调查。

1、建立名录库月度维护管理制度。定期与工商、税务、质监、民政、编办核对市场主体登记信息，每月开展名录库更新维护，分专业核查名录库，确保名录库对全部“四上”企业、行业、产业实现全覆盖。

2、建立投资项目和在建企业统计台账。变被动监测为主动对接，与发改、经信、住建、交通、旅游、林业、水利等部门建立信息共享机制，随时掌握全市城建、交通、旅游、林水会战项目进展情况，确保统计监测“横向到边，纵向到底”，全行业、全覆盖，不重不漏。

3、推进统计制度方法改革创新。围绕全市园区二次规划，建立“日照市园区发展季度统计监测制度”；及时掌握全市人口总量及结构变化，准确反映城镇化水平，建立年度1%人口抽样调查制度；学习借鉴先进经验，探索建立电子商务、战略新兴、“双创”、“三新”、“四众”、现代服务业统计制度；巩固日照市蓝色经济、民营经济统计制度，完善亿元以上固定资产投资项目统计监测平台，创新城乡划分、小康监测、成本费用调查、景气调查、妇儿监测、R＆D调查、强弱县监测等专项调查方法；协调推进农业、工业、投资、贸易、社会科技、劳动工资、人口、能源、物价统计改革。

（二）建立上下衔接、符合市情、健全规范、科学统一的国民经济核算系统。国民经济核算系统是全面掌握市情家底和综合实力、有效监测政策实施的最重要的统计制度。尽快实现市、县地区生产总值基本衔接，更加真实准确反映全市及各区县经济发展的规模、速度和结构。认真开展资产负债表编制工作。

4、推进地区生产总值统一核算。不断完善GDP核算制度和地区生产总值数据质量评估指标体系，强化基础数据支撑，从严审核评估区县核算数据，确保分级核算数据衔接。

5、推进派生产业增加值核算。有序推进文化产业、非公经济、民营经济、生产性服务业、养老产业、旅游产业等新兴派生产业增加值核算，反映全市新兴产业、行业总量结构趋势。

6、开展资产负债核算工作。积极开展资产负债核算工作，合理确定资产负债统计范围，全方位收集基础资料，为正式编制地方资产负债表积累经验；探索自然资源资产负债表编制工作，从存量角度揭示国民生产成果和财富积累的方式方法，为全国、全省自然资源资产负债表编制建言献策。

（三）建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理系统。数据采集处理系统是深刻变革统计生产方式，积极适应经济发展新常态和国家治理体系、治理能力现代化的有力技术支撑。深入了解基层统计在数据采集与处理方面的需求，探索建立操作更加便捷、运行更加安全的统计数据采集与处理系统，适应互联网、大数据、云计算等现代信息技术以及大众创业、万众创新对统计数据采集与处理的新要求。

7、开展大数据统计应用研究。加强对大数据理论和相关知识的学习研究，探索开展大数据在统计工作中的应用研究；认真探索商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用；加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，强化与公安、民政、财政、税务、工商、质监、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。

8、完善“一套表”联网直报制度。坚持并完善“一套表”联网直报数据采集平台，推广农业、工业、投资、贸易、社会科技、劳动工资、服务业、能源、物价统计电子台账，实现与统一完备的数据采集报送平台对接；设置各经济园区虚拟行政区划，实现统计数据汇总需要和历史数据衔接。

9、拓宽统计数据资料来源渠道。整合扩充社情民意调查系统，提高“12340”电话调查规范化水平，进一步发挥政府与民众的桥梁纽带作用；对亿元以上投资项目统计监测平台进行功能扩充，建立完善重点投资项目台帐，加强全市重点工作进程统计监测；建立开放兼容的部门数据采集发布平台，建立完善部门数据共享机制。

（四）建立法律完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计法治系统。在“六五”普法成果的基础上，研究制定统计“七五”普法规划，在推进统计普法的制度化、常态化、大众化方面探索出新经验新路子。进一步建立健全统计普法、统计执法规章制度，确保统计法治工作有章可循、有法可依。加强统计法治监督，确保统计系统各项权力秉公使用、在阳光下运行，各类统计违法行为得到追究，数字腐败得到有效遏制。

10、严格开展统计执法检查。贯彻执行《统计法》、《山东省统计管理条例》、《山东省行政执法监督条例》、《统计违法违纪行为处分规定》、《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》；认真落实巡视整改要求；完善《日照市统计执法责任制》等7项统计执法工作制度；落实执法检查计划，以“四上”企业为重点开展统计执法检查，严肃查处违反“四条红线”的统计违法行为，维护和树立统计权威。

11、深入开展统计普法宣传。结合“12.4”宪法日、“12.8”统计法颁布纪念日、统计开放日等，多种方式开展统计普法宣传；继续推行统计法进党校、进机关、进企业等“六进”活动，向各级党政领导宣讲统计法；开展乡镇统计站长培训，向“四上企业”发放明白纸、一封信、学习资料，提高全社会依法填报统计数据、自觉接受统计监督意识。

12、加快推进统计信用建设。认真贯彻《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》，结合企业星级管理、厚道鲁商、诚信体系建设等工作，发掘统计学法守法先进典型，以点带全面，巩固源头数据质量基础。认真清理违反统计法精神的文件和做法，确保统计机构、统计人员独立行使统计调查、报告和监督权。

（五）建立领导有力、机构健全、分工合理、独立履职的统计组织系统。在市委、市政府坚强领导下，以加强集中统一领导、增强统计独立性为核心，建立完善领导有力、机构健全的统计组织系统。完善统计管理体制，创新统计运行机制，实施统计流程再造，探索建立不敢不能不想在统计上弄虚作假的制度体系，从体制机制上保障统计数据真实准确。增强统计组织效能，探索建立提升各级统计机构组织统筹能力的机制，不断提高履职保障水平。

13、开展统计流程再造。对现有统计工作流程进行全面梳理和重新设计，探索建立以统计设计管理为核心，“一套表”为载体，名录库为龙头，现代信息技术为基础，统计法制为保障，数据分析服务为终端的功能型组织模式，并按功能、实施流程建立“星型”结构的环型工作流程。

14、加强机构队伍建设。整合社情民意调查系统，建立统计数管中心，加强能源统计力量；加强区县统计局、乡镇（街道）统计站建设，提升基层基础规范化水平；加大统计系统干部轮岗交流、挂职锻炼、双向交流力度，组织开展事业单位职称改革；深入开展“两学一做”学习教育，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；强化政治理论和统计业务培训，锻炼培养符合现代统计体系要求的复合型人才。

15、完善奖惩激励机制。完善效能建设工作考评、激励机制，引导统计干部职工提高效能，争创一流；进一步改进区县工作考核机制，健全科学发展综合考核配套制度和运行体系，努力营造创先争优、人才辈出、奋发向上、干事成才的良好氛围。

（六）建立内容完整、真实可靠、方式多样、获取便捷的统计服务系统。统计服务是统计工作的根本出发点和落脚点。进一步强化为经济社会科学发展服务是统计工作第一要务的理念，不断创新服务形式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，优化服务平台，更好地服务于各级党委政府的科学决策和宏观管理，更好地服务于社会公众的生产生活，更好地服务于市场主体的发展规划和产业布局，满足各级党委、政府和社会各界更准更全更快统计服务的需要。

16、创新统计服务产品。改进“日照统计”微博、微信和统计信息网服务平台，建立线上线下同步服务制度；发挥《日照统计简报》短、平、快优势，及时报送月度、季度和专题统计分析；完善《日照统计月报》、《日照统计服务手册》等服务产品，围绕全市中心工作适时增加服务板块，调整服务内容，打造统计名牌产品；健全日照发展统计报告制度，增加参与部门单位，拓宽涵盖行业领域，突出全市重点工作内容，定期全面总结反映全市经济社会发展成就。

17、拓宽统计服务渠道。适应形势发展需要，树立“互联网+统计服务”思维，打造以互联网技术为支撑的统计微博、微信、网站等现代统计服务平台，加强“日照统计”微博、微信和日照统计信息网维护管理，提升统计服务现代化水平；按照积极稳妥的原则，及时定期召开新闻发布会，提升统计信息资料开放中心规范化管理水平，巩固传统统计服务途径；加强统计宣传，解读统计数据，普及统计知识，宣传统计工作。

18、健全统计服务制度。建立健全领导班子联系点制度、统计调研制度，围绕全市重点关注的工业生产、建筑业、重点投资项目等领域，及时开展调研，提出预警建议；完善统计分析课题制度，开展全市“十三五”改革发展重点难点问题和全省重点统计科研课题调研；完善统计信息发布制度，提高统计服务的时效性和准确性；加强统计政务服务，提升统计后勤保障能力；加强现代统计信息技术开发应用研究，提升统计信息化水平。

三、组织领导和实施步骤

为确保现代统计体系基础建设年各项工作有条不紊，统筹推进，取得实效，根据全年工作情况分为三个步骤。

（一）筹备动员阶段（2016年1月—5月）。认真学习中央、省、市一系列新部署、新要求，学习全国、全省、全市统计工作会议精神，深入开展讨论，广泛征求意见，拟定工作方案。深刻领会建立现代统计体系的重大意义和目的要求，增强建设现代统计体系的自觉性和参与意识。

（二）推进实施阶段（2016年6月-11月）。制定实施《日照市统计局现代统计体系基础建设年实施方案》，明确工作内容、目标任务、标准要求、时间节点和责任分工。各级统计部门和市局各科室、中心、队按照实施方案和责任分工要求，扎实开展建设工作。

（三）总结提升阶段（2016年12月）。对照《日照市统计局现代统计体系基础建设年实施方案》要求，认真回顾总结2016年度工作成果，制定下一年度工作计划目标。

现代统计体系建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务。全市各级统计部门今年要在打基础，谋长远，求突破上下功夫，加强领导，周密安排，精心组织，务求实效。在此基础上，进一步完善、巩固、提高，为“十三五”全市统计事业加快发展提供保障。

一要加强组织领导。成立日照市统计局现代统计体系基础建设年活动领导小组，加强组织领导，确保各项工作顺利开展，领导小组下设办公室。领导小组负责研究、解决活动过程中的重大问题；“一把手”负总责、亲自抓，分管领导各负其责，抓好调度督查；相关科室具体抓好工作落实。各区县统计局要把现代统计体系建设摆在突出位置，紧密结合本地实际，研究制定工作方案，精心组织实施。

二要密切协调配合。现代统计体系建设涵盖内容广，涉及统计工作各个方面，是一个有机整体，需要密切配合，团结协作。要充分发挥领导小组办公室的职能作用，抓好各项工作的组织协调和监督检查。各科室要认真履行职责，按时完成工作任务。各区县统计部门要进一步强化对部门统计的业务指导、培训和规范，加强工作落实，互相促进，整体推进。各部门要认真执行政府综合统计部门制定的统计调查制度，提高部门统计工作规范化水平。

三要确保活动实效。各区县统计局、经济发展局，市局各科室、中心、队要围绕全市统计工作会议提出的“一二三四五”工作思路，紧密结合自身工作实际，坚持改革创新，加强工作研究，提升建设水平。在工作推进过程中，要严格按照时间节点，提前谋划，制定预案，做到有计划，有目标，分步实施，确保各项工作取得实实在在的效果。各区县统计部门要抓紧制定实施方案，开展动员部署，及时将方案和工作情况报市统计局。