大众网日照6月6日讯（记者 王高强 通讯员 王岗）岚山区人民检察院民事行政检察科科长刘新华针对行政执法不作为、乱作为加强检察监督。接手的案件中，多次被评为全省“十佳”案件和全国十大精品案件等。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正”。这标志着检察机关除诉讼监督外，还将针对行政执法不作为、乱作为加强检察监督。
“决定”面世不到一年半，岚山区人民检察院民事行政检察科科长刘新华的案头，却已经堆了厚厚一摞他所承办的针对行政执法不作为和乱作为进行检察监督的“精品案例”。
这些案件中，有3起被评为全省“十佳”案件和优秀案件，有1起被评为全国优秀案件、1起被评为全国十大精品案件，有4起被省市人代会采用，有1起案例被中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室工作简报转发，有3起被最高检刊发经验，案件先后获最高检、省检察院、市检察院等领导批示22次，“向前一步解决问题”的经验做法还被最高人民检察院誉为“岚山模式”向全国推广。
“只要是牵扯到公共利益，牵扯到老百姓的事，无论大小，一办到底！事不解决，决不收兵；群众不满意，继续跟进。”这个自我约定，对刘新华来说长期有效，见证着这些“精品案例”从立案到监督、审理，再到案结事了的全过程。
2015年12月，“绣针河流域盗采河砂行政执法检察监督一案”尘埃落定，12名犯罪嫌疑人被立案查处，绣针河终于找回了它久违的平静。
“这个案件取证比较艰难，有几次晚上蹲守的时候，不得不喊着公安一块，荷枪实弹。”刘新华语调平静地向记者讲述了一年前这个有些惊心动魄的案件。
2014年1月，岚山区检察院接到群众举报称，自2012年以来，一些社会闲杂人员组成的盗砂团伙在绣针河大规模非法盗采河砂，河岸生态环境遭到严重破坏。“经初步调查，发现绣针河流域确实破坏严重，河砂被盗采时间长，我们怀疑背后可能存在行政执法部门不作为”，刘新华说。
岚山区检察院迅速启动行政执法检查监督程序。“他们（犯罪嫌疑人）白天用挖掘机将出入绣针河的主要路口都堵死，晚上才开始采砂作业，所以我们都是晚上开着私家车去蹲守取证。”那时，刘新华和同事的车辆经常被人跟踪，而匿名恐吓电话他更是接了不止一次，“打电话就说我知道你家住哪里、你孩子在哪里上学之类，有时候有陌生人来敲门，打开门却不见人。”
“既然干了这份工作，那种万分之一的意外情况只能忽略。”对于那些威胁行为，刘新华不以为意，一门心思就是要“一办到底”。
经过两个多月的调查、核实，刘新华和同事通过拍照、录像等方式固定易失证据，摸清了基本事实。彼时，绣针河100多亩河滩地已被破坏，河堤坍塌下陷达500余米，横跨河上的深海高速公路桥墩都已裸露甚至地基松动。如果当时继续放任河砂采挖，后果将不堪设想。
根据调查取证，岚山区检察院向水利部门发出了检察建议，督促水利部门严厉打击和遏制盗采河砂的违法行为；对于发现的水利部门执法大队原队长等5人在履行职责过程中有收受贿赂、玩忽职守嫌疑，7名盗采河砂分子涉嫌非法采矿罪、隐瞒犯罪所得罪，根据规定移送本院自侦部门和公安机关处理；针对发现涉嫌违规违纪的的部门和村镇干部，向纪检监察机关移送有关线索，一举打掉了盗采河砂背后的“保护伞”，解决了盗采河砂猖獗且屡禁不止的难题。
后来，这一案件被最高人民检察院评为第二届全国检察机关行政检察十大精品案件，也是全省唯一获此殊荣案件。
“我们就是行政不作为、乱作为的‘吹哨人’。”刘新华说，“在行政不作为、乱作为面前，如果我们不给办、不帮着办，还有谁能来帮助这些相对的弱势群体？更指望谁能来为公共利益喊冤？”
正是有了这样一颗“恤民之心”，在办案的时候，刘新华格外的执拗和坚决。
2011年3月份，有村民反映，巨峰镇大王家沟、纪家沟等村存在非法开采矿砂、破坏耕地活动，村民曾多次向有关部门反映，但问题一直未得到有效解决。此时正值农村“两委”换届的关键时间点，村民已开始酝酿组织百余人集体上访，社会矛盾一触即发。
得知这一情况后，刘新华和同事立即赶到巨峰镇展开初步调查、收集证据。只见采矿现场一片繁忙，采矿企业未按照土地整理规定保留熟土层，耕地多处被挖成十几米的深坑，尾矿砂随意堆积，形成一个个体积巨大蜿蜒连绵的沙丘，附属的水利设施早已不复存在。现场开采矿砂的重型车辆来来往往，分离铁矿砂的机器轰鸣声震耳欲聋，周边浮尘蔽日、砂砾飞扬。
原来，2008年以来，多家采矿企业未办理任何用地手续，擅自以土地整理的名义与大王家沟村等村委以及部分村民签证协议，以每亩8000元的价格租用耕地开矿。由于后期铁矿砂价格大幅下降，采矿主重开采轻复垦，基本上不再履行平整复垦义务，致使三个村334户村民的耕地被严重破坏，近1000亩耕地无法耕种。按一亩地1000元的收入计算，被破坏的1000亩耕地，近一年就造成直接经济损失上百万元。
村民们也曾多次去找采矿企业进行协商，要求及时平整复垦耕地，非法采矿企业负责人却或避而不见或敷衍了事，迟迟不肯出资平整复垦耕地。村民们又到当地镇党委政府部门反映，要求查处采矿企业非法采矿、破坏耕地的行为，并且复垦耕地。党委政府进行了查处和监管，结果采矿人员白天不干晚上干，停停干干，干干停停，打一枪换一个地方，问题一直没有得到解决。至检察机关介入时，“合同”期满已逾两年。
依据刘新华和同事收集到的证据和有关法律规定，岚山区检察院迅速向岚山区国土资源局发出了检察建议书，建议岚山区国土资源局加大执法力度，责令采矿企业停止非法采矿行为，督促采矿企业平整复垦耕地。
按理说，检察建议书发出后，刘新华就已经履行完成自己在这一案件中的职责，但他一直跟进监督至1000亩土地彻底得到平整、复垦，复垦后又协调农业局对土壤成分进行化验，指导村民种植更适合生长的作物。“如果耕地在一个月内得不到复垦，那年春天农民耕种愿望就会落空。” 他说。
当年四月份，村民们的1000余亩土地如愿得以复垦，当年种植的花生、红薯、玉米等农作物喜获丰收。非法采矿企业3名负责人，因涉嫌非法占用农用地罪被公安机关立案查处。此案件，后来被评为全国民事行政检察优秀案件，并入选了《全国民事行政检察精品案例选》。
“有的案件结束后，群众特意跑来感谢我们，说‘感谢党，感谢政府，感谢检察官’。在从事这个工作之前，我一直觉得这就是电视里演的，现实里不会有这样的台词。”刘新华说，在经手了这么多的案件后他体会到，如果不是到了万不得已，老百姓是不会走进法院和检察院大门的。但如果就是这万不得已的一次与法律的接触却感受不到公平正义，就会在群众心中种下对党和政府不信任的种子。而如果检察官能维护每一个当事人的合法权益，这分也会记在党和政府的身上，增加一份群众对法律的信仰，对党和政府的信心。所以，每一个检察官的肩上，都既担着天平，又顶着国徽，每一个案件都懈怠不得。
身材不高、面容和善的刘新华，与影视剧中那些正义凛然的检察官们，着实不容易对上号。但就是他，从事检察官工作不过七年，却连年被嘉奖，2015年更是被市检察院荣记个人三等功，承办的案件多起被评为全国、全省精品案例。
