新华网北京10月28日电（记者 戚伟） 从大手笔采购飞机到领投无人机创业公司，从聘任颇具上市经验的副总裁到推出次日达服务，顺风、圆通等大型民营快递企业用战略宣告着勃勃雄心。近期，就在快递业对“双11蛋糕”虎视眈眈之时，重磅政策利好不期而至。

　　10月26日，国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》。《意见》明确的重点任务包括支持快递企业兼并重组、上市融资，推进“互联网+”快递，实施快递“向下、向西、向外”工程和“上车、上船、上飞机”工程，以及寄递渠道安全监管“绿盾”工程。

　　国家邮政局局长马军胜表示，这是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展的一个重要里程碑，充分体现了国家对快递业的高度重视。

　　国邮智库专家邵钟林表示，这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。

　　高速发展下隐藏“靠天吃饭”隐患

　　十年来，快递业获得了惊人的发展。2005年快递业业务量为8.66亿件，年收入239.7亿元。而截至2014年，快递业业务量已达140亿件，年收入2040亿元。其中，从2011年开始，快递业的增长速度明显加快。

　　此前曾有报道称，从2011年3月起，中国快递业发展连续28个月增速超过50%。当时有国家邮政局相关负责人指出，电子商务尤其是网络购物，是快递业迅速发展“背后的力量”之一。

　　然而，快递业对电子商务的依赖，也是快递业“靠天吃饭”的潜在隐患。快递业属劳动力密集型产业，利润率低，企业运营成本没有太多的下降空间。在网购业务高速增长的时期，现金流压力较小。

　　一些快递企业已开始谋求转型，如顺丰开辟了自营的网购平台“顺丰优选”，圆通曾试点代收货款。《意见》中提出，引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。这对谋求转型的快递企业来说，可谓如鱼得水。

　　乘风振翅高飞 走“高端”路线

　　除了先天的经营模式问题，快递业也面临着居高不下的物流成本。

　　华南期货研究员索宝霆曾表示，与多国相比，我国物流成本整体偏高，不利于第三产业发展。

　　航空运输与公路货运相比，效率提升数倍，而边际成本并未高出太多。《意见》明确，鼓励快递企业组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购置等方面给予政策支持。这意味着，快递运输将向高铁一样，通过提升效率和服务，发掘增长点，优化盈利模式，而不是一味地与公路运输成本纠缠。

　　与此同时，快递业大力发展空运有利于增加中国企业的竞争力。

　　2014年曾有报道指出，“联邦快递年营业收入约420亿美元，公司旗下拥有688架飞机。而中国最大的快递企业，年营业额也不过200亿元人民币左右，不到联邦快递的十分之一。中国快递企业中，只有EMS和顺丰两家有自己的飞机，加在一起不到30架，不足联邦快递的二十分之一。”

　　可见，我国快递业的航空运力还有很大的提升空间。鼓励民营快递企业发展空运实力，是促进我国的快递业、跨境电商和制造业等上下游产业发展的重要战略，这也与“鼓励（快递业）‘走出去’参与国际竞争”的文件精神相统一。

　　然而，仅就发展空运而言，需要快递企业前期投入巨额资金采购货运飞机，劳动密集型、低附加值的快递企业即使拥有十余年的积累，仍会存在巨大的资金缺口。《意见》支持快递企业兼并重组、上市融资，借助资本的力量，“优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团。”

　　电动三轮车将成标准化派送终端

　　此外，快递业还时常面对“最后一公里”通行难问题。

　　快递的派送环节，需要大量快递员采用机动性强、载货量大的交通工具，电动三轮车逐渐在很多地区“脱颖而出”。然而目前个别城市严格禁止电动三轮车的行驶，导致快递员用私自改装的两轮电动车超重超规格运输，不仅容易造成快件损坏，更增加了快递员的工作安全隐患。即使在“可以”使用三轮车派送快件的地区，快递用三轮车的规范性也有待加强。

　　为外，《意见》还特别提到研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。并许可各地“结合实际”制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。

　　快递业研究人士指出，当前最后一公里配送很大程度上是由三轮车来完成，快递三轮车问题也成为行业一大遗留问题，解决方案出台难，相关方案也值得期待。

　　据悉，国家邮政局2014年曾发布《快递专用电动三轮车技术要求》部门标准，从尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等方面，对快递电动三轮车的技术要求予以规范。该标准已于去年9月1日正式实施。