大众网记者 苑小雪 通讯员 鲁斌 日照报道

　　近年来，五莲县委编办将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为基层赋能减负的重要任务，立足职责定位，聚焦基层管理体制改革，通过规范机构设置、强化编制保障、理顺职责分工“三向发力”，持续为基层扩权赋能减负，切实提升基层社会治理效能，着力破解基层治理“小马拉大车”难题。

　　构筑镇街“顶层设计”，优化理顺机构职能配置。一是聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，五莲县委编办结合镇街机构设置和管理体制改革工作，进一步优化镇街机构设置，将“七办五中心”调整为“五办四中心”，在各镇街综合设置党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室、社会治理办公室、综合行政执法办公室5个党政工作机构，统一设置便民服务中心、财政经管服务中心、农业综合服务中心、应急管理事务服务中心4个事业单位。坚持从实际出发配置职能，全面优化镇街机构设置，突出各自的工作重点，保证了上下贯通、步调一致、执行有力，着力构建县乡一体、条块融合、高效顺畅的基层管理体制，助推基层经济社会高效能治理、高质量发展。二是印发《关于调整完善镇街机构设置和管理体制的通知》，进一步加强镇街对县直部门派驻机构及人员的管理职责，明确县直部门派驻机构人员纳入镇街统一指挥协调，依托镇街开展工作考核，由镇街依据下沉人员日常表现和考核情况，按有关规定提出乡镇补贴发放意见，负责人任免应当事先征求镇街党（工）委意见，县直部门派驻执法力量纳入镇街综合执法机构，统一接受镇街指挥调度。

　　聚焦镇街“队伍建设”，坚持编制资源向基层倾斜。一是坚持对上做“减法”，对下做“加法”，近年来，五莲县委编办通过建立“总量管理、统筹调配、科学使用”的管理模式，累计向12处镇街下沉事业编制172名，为基层人才队伍建设蓄势赋能。通过统筹盘活编制资源，有效补充农业技术、水利工程、民生建设等领域专业技术人才缺口，推动编制资源向急需紧缺、专业性强的岗位集聚，确保编制资源切实用于重点机构、重点岗位，既增强了基层对下放事权的承接能力，也破除了制约基层治理的短板。二是根据基层治理“小马拉大车”工作中实际遇到的难题，在满足用编进人条件的前提下，进一步加大镇街用编进人计划倾斜力度，有计划分梯次补充基层人员力量。近年来五莲县委编办共保障12处镇街行政进人计划69名、事业进人计划138名，在用好机关考试录用和事业单位公开招聘主渠道的同时，有序衔接“三支一扶”、各类公费生培养等各类用编计划，近年共保障三支一扶、各类公费生等进人计划103名，其中着力保障基层教育、医疗卫生服务、乡村振兴等行业领域的人员力量需求。

　　推动镇街“赋权减负”，构建权责一致的治理体系。一是扎实编制好镇街职责任务清单，五莲县委编办进一步巩固乡镇机构改革成果，明晰镇街职责任务，构建镇街发展新格局，编制“镇街职责任务清单”188项，涉及基层党建26项、城市建设（城市管理）21项、经济发展（农业农村）33项、村（社区）建设11项、综合治理（综合执法）55项、公共服务27项、综合保障15项；细化清单办事流程，明确事项所属领域、承办机构、责任分工，压实镇街主体责任，构建“照清单履职、依清单办事”的镇街履职精细化管理制度体系；二是联合组织部、司法局、财政局、人社局、行政审批服务局等6个部门印发《关于建立县级职能部门职责下沉镇街准入机制的通知》，成立联席会议，研究制定准入机制、准入程序，明确涉及乡镇（街道）新增、调整的职责事项，县级职能部门不得直接下放或下派，县直部门不得擅自将已由自身承担的职责任务交由乡镇（街道）办理，切实围绕推进镇街增权赋能减负，聚焦体制机制难点、痛点，切实为基层赋权增能、减负增效。