7月5日，在日照市莒县刘官庄镇徐家村，公益岗位护理员刘全美为70岁的贫困户徐淑久翻身 

在日照市五莲县南钟家村，村里11位特困独居老人都在互助养老幸福院享用午饭 

住院治疗费分段减免政策每月为惠即元减免近4000元医药费 

日照根据当地实际，针对建档立卡贫困户实行专档管理、专人指导、专区治疗、住院治疗费分段减免，创新构建了“三专一减”健康扶贫工作机制

　　大众网·海报新闻日照7月23日讯（见习记者 张鑫）脱贫攻坚战打响以来，日照市在脱贫攻坚的丰富实践中积极探索，形成了“互助养老”脱贫模式、“三专一减”健康扶贫机制、“一档四全”教育扶贫机制等多种机制体系，一步步构筑起具有日照首创精神的帮扶体系，有效提高贫困群众脱贫质量，形成稳定脱贫长效机制。

　　互助养老“谋新路”

　　7月5日，日照市莒县刘官庄镇徐家村，刘全美缓缓地将70岁的徐淑久老人翻过身来，一旁的桌上为老人备好的饭食散发出诱人的香气。“要是没有她我可怎么办啊。”确实，做饭、洗衣、打扫房屋……徐淑久平日里的生活起居、大事小情全靠刘全美的照顾，这使得这位常年独居、下肢瘫痪，一度想到过轻生的老人重新感受到了温暖。与此同时，刘全美也可以每月获得一定的公益性岗位补助。

　　造就这种老有所养、共同脱贫的局面的，正是日照市创新探索的“互助养老”机制。2016年，日照市五莲县红泥崖村党支部书记张守英利用产业扶贫项目收益，聘请4名有劳动能力的居家贫困妇女，结对照顾18名贫困失能老人。贫困妇女每天为老人做一次饭，每周洗一次衣服，不定期入户打扫卫生，随时陪护就医，人均年收入7200元，同步解决了贫困妇女“脱贫”与老人“解困”难题，全村38户贫困户仅用一年时间全部脱贫。

　　目前，日照市已在556个村开展扶贫互助养老。该模式推广开来后，山东省共聘请护理员3万人，其中贫困人口1.45万人，照顾贫困老人9.29万人。在《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，“互助养老”脱贫模式被纳入综合保障性扶贫措施之一，在全国范围推广。

　　教育扶贫“破壁垒”

　　“扶贫先扶智”，让建档立卡贫困家庭学生接受良好教育、获得一技之长、实现稳定就业，是阻断贫困代际传递的治本之策、破壁之举。

　　家住莒县夏庄镇大河西村的王军永，因妻子患病，孩子上学，家庭生活举步维艰，甚至无法筹措两个孩子的学费。就在最困难的时候，受益于日照市“一档四全”教育扶贫政策，王军永的两个孩子王爱华、王爱英各收到了6000元的贫困生补助，还退免了孩子的学费，解了他的燃眉之急。

　　日照市探索建立的“一档四全”工作机制，确保让每一名贫困学生不辍学、有学上、能就业，实现“在校有人帮、课外有人管、就业全托底”，有效阻断了贫困向下一代传递的链条。

　　所谓“一档”，即建立贫困学生专项管理档案；“四全”，即实施全学段资助、全过程帮扶、全方位关爱、全覆盖就业“四个全覆盖”。实行学前教育免收保教费，义务教育阶段每生每年资助交通费、生活费3000元，高中及中职阶段每生每年资助生活费3000元，高等教育阶段每生每年资助生活费6000元并全额资助学费。

　　目前，日照市8605名建档立卡贫困家庭学生全部建立贫困生成长档案；市县两级共投入财政资金6400万元，资助贫困学生1.5万人次；为建档立卡等贫困家庭学生筹集发放各类社会助学金共计2200余万元。全市基层关爱活动场所已建成301个，招募志愿者3410名，亲情关爱贫困学生3911人，覆盖全市70％的行政村，已毕业学生全部就业，实现了家庭长期稳定脱贫增收。

　　健康扶贫“治穷根”

　　因病致贫、因病返贫是扶贫工作的重中之重，更是脱贫攻坚战中必须打赢的一场战役。日照根据当地实际，针对建档立卡贫困户实行专档管理、专人指导、专区治疗、住院治疗费分段减免，创新构建了“三专一减”健康扶贫工作机制。

　　“多亏了健康扶贫的好政策，这两年住院针灸没让我花一分钱，这种事搁以前哪敢想啊！”家住东港区三庄镇的贫困户惠即元激动地说。

　　曾是一名商人的惠即元原本生活富足，可一次突如其来的脑溢血发作让他的家庭如坠深渊，前后花费了60万元治疗费才堪堪保住性命，却也落下了严重的运动障碍。面对后续治疗，因病致贫的他早已无以为继。

　　此时，“三专一减”政策的出台让他和家人看到了曙光。不仅每月1000多元的针灸理疗费用完全免去，就连2500元的药费也获得减免。终于不再为治疗费发愁的惠即元恢复得越来越好，如今的他已经可以自己行走了。

　　目前，日照市已对3.96万户因病致贫贫困家庭完成建档管理，实现全市因病致贫建档立卡贫困户全覆盖；普遍推行由 1名乡村医生、1名乡镇卫生院医生、1名区县医疗机构医生组成的“1+1+1”家庭医生服务团队，已为5.03万名贫困人口提供专人指导服务；在乡镇卫生院设立患病贫困人口住院专门病区和床位，开辟“绿色通道”，优先就诊、优先治疗。

　　通过居民基本医保、大病保险、医院减免、政府医疗救助和医疗商业补充保险“五位一体”制度安排，日照市已实现贫困人口住院全额医疗费个人自负部分降至10％以内。其中，在二级以上医院住院合规医疗费个人自负部分降至4％以内，在乡镇卫生院住院合规医疗费个人自负部分降至2％以内，对特别困难户实行全免。

　　围绕“两不愁三保障”这一基础目标，着眼于提升贫困人口的发展能力和抵御风险能力，日照市以“互助养老”为抓手，以教育扶贫为保障，以健康扶贫为根基，不断创新观念、激活动力、稳定收入，不断改善贫困人口生活水平，一套脱贫攻坚长效机制已经形成。至2018年底，日照市建档立卡贫困人口全部实现脱贫。

　　进入2019年，日照市聚焦贫困人口稳定脱贫不返贫，进一步建立贫困人口脱贫监测和即时帮扶机制，及时识别认定新致贫人口，对因病、因灾、因事故存在返贫风险的已脱贫人口动态监测、强化帮扶。同时，在县乡村三级设立扶贫基金，对收入渠道特别少、收入水平难达标的老病残贫困人口实施补助，对存在返贫风险的贫困人口实施适当救助，对无收入来源、无劳动能力、无有效赡养的贫困人口实施兜底保障，彻底筑牢防返贫的 “安全网”。

　　截至目前，日照市有享受政策建档立卡户43792户、76284人，脱贫攻坚正稳步有序推进。