2016日照市岚山区两会政府工作报告（全文）

政 府 工 作 报 告

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期是岚山发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民的共同努力，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应引领发展新常态，攻坚克难，奋发有为，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了政府各项工作新局面。

经济社会稳步发展，综合实力不断增强。初步测算，“十二五”末，地区生产总值达到481.5亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入20.95亿元，年均增长3.6%；城镇居民人均可支配收入26451元、农村居民人均可支配收入12632元，年均分别增长11.5%、12.7%；社会消费品零售总额92.1亿元，年均增长14%；进出口总值45亿美元、规模以上工业增加值123.7亿元，年均分别增长21%、11.1%；五年累计完成固定资产投资1929.6亿元、实际利用外资4.8亿美元，分别是“十一五”期间的3.2倍、2.5倍。五年来，我区获得国家、省级表彰奖励30余项，先后被评为全国科技进步先进区、义务教育发展基本均衡区、绿色生态农业示范区、民生改善优秀示范城市，与澳大利亚卡拉萨市结为友好城市，跻身全国市辖区综合实力百强，在率先创新优质开放发展的道路上迈出了坚实步伐。

临港产业加快膨胀，发展体系更加完善。实施重点项目268个，完成投资510亿元。日照钢铁精品基地全面开工建设，项目区5个村3159户、9090名群众顺利搬迁安置，累计清理地面附着物7500亩、海域附着物11000亩，为服务重大项目建设积累了丰富经验。钢铁深加工能力达到1000万吨，液化品储运加工能力4000万吨，木材进口加工能力1000万方，食品药品生产能力140万吨，物流企业发展到150余家，临港产业实现产值610亿元，成为推动全区发展的强力支撑。完成港口建设投资196.5亿元，建成运营30万吨级原油、矿石码头等重点泊位11个，港口货物吞吐量由5500万吨增至1.41亿吨，瓦日铁路、港口矿石输运系统、石油长输管线建成投用，港口辐射带动能力大幅提升。完成园区基础建设投资9.5亿元，建成启用了污水处理厂、消防特勤站，新建水厂3座、变电站3座，建设园区道路8条18.3公里，搭建了临港产业发展的优势平台。

产业结构优化升级，发展质量显著提升。三次产业比例调整为8.2:59.7:32.1。粮食产量实现“十一连增”、达到16.4万吨，水产品产量140.6万吨、产值81.3亿元。新发展特色高效农业8.5万亩、海洋立体养殖5万亩，培育市级以上农业龙头企业11家、省级以上农民合作社示范社34家，被评为全国重点产茶县、国家级出口农产品质量安全示范区。争取实施了全国小农水重点县项目，建设小微型水源工程700处，发展高效节水灌溉面积9万亩，农业基础条件显著改善。民营经济实现总产值820亿元，主营业务收入过亿元企业达到29家。实施重点技改项目124项，完成投资188.7亿元。规划建设了冷链物流基地、木材中小项目集聚区和塑胶工业园，为中小企业转型发展提供了优质载体。新设立工程技术研究中心、院士专家工作站15家，高新技术产业产值达到41.4亿元。新增金融保险机构17家，岚山农村信用社改制为农村商业银行。创建AAA级景区4家、省级旅游强乡镇3个。服务业增加值达到154.6亿元，占地区生产总值的比重提高了5.2个百分点，被表彰为全省服务业发展先进区。

新型城镇化快速推进，城乡面貌明显变化。实施城建重点工程138项、投资82亿元，城市建成区面积扩展到20.6平方公里、城镇化率达56.47%。编制修订各类规划设计37项，主城区控规覆盖率达到100%，规划引领、规范城市发展的理念深入人心。实施城中村改造项目29个，建设安置楼141万平方米，1.1万户群众搬迁新居。实施商业开发项目15个、52万平方米，明珠时代广场、银座商城、汽车新站等一批重点工程建成启用。在全市率先完成204国道、222省道升级改造，新建改建凤凰山路等城市道路28条、59.4公里。高标准实施了绣针河一期综合治理，新增城市公园广场10处、城市绿道44.8公里，绿化覆盖率达到42%，城市精细化管理水平显著提升。规划建设镇驻地中心社区9个、新型农村社区7处。新建改造农村公路330公里，在全市率先实现城乡客运一体化。实施农村安全饮水工程215处，改造电气化村172个。创建国家级、省级生态乡镇5个，打造生态文明示范村308个，在全市率先实现城乡环卫一体化，被评为省级文明城市、全省首批“乡村文明行动示范区”、生态文明乡村建设工作先进区。

社会事业协调发展，人民生活持续改善。区财政累计投入民生资金61.34亿元，实施为民办实事项目155件。新增城镇就业1.5万人、转移农村劳动力1.6万人。完成城乡教育设施投资13.8亿元，实施学校建设工程228项、79.6万平方米，区直中学、小学、幼儿园建成启用，岚山一中、日照三中顺利通过省级规范化学校验收，日照市海洋工程学校升格为普通中专并实施了扩建工程，教育事业实现大投入、大建设、大发展。高标准规划建设了区级综合文化服务中心，新建规范村居文化大院380处，实现城乡“一刻钟”公共文体服务圈全覆盖。区人民医院创建为二级甲等医院，新建改建乡镇卫生院5处，建设标准化村居社区卫生室195处。建立了城乡一体化居民基本养老、医疗保险制度，为3.5万名被征地农民办理了城镇职工养老保险，实现社会保险制度城乡全覆盖。在全省率先实施80周岁以上高龄老年人生活补贴制度，连续五年提高城乡低保、五保供养补助标准。深入推进法治岚山、平安岚山、食安岚山建设，人民武装、国防动员、广播电视、妇女儿童、民族宗教、人民防空、对台、邮政、通讯、档案等工作都实现了长足发展。我区被评为全省社会文化先进区、“六五”普法中期先进区、信访工作先进区、省级创业先进城市。

政府建设持续加强，发展环境不断优化。扎实开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。深化行政审批“两集中、两到位”改革，优化调整行政审批流程，成功争创“精诚服务”省级服务名牌。编制公布了区级行政审批目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单。实施了工商、质监、食品药品、卫生计生、供水管理体制改革，顺利推进了户籍制度、农村产权制度、医药卫生体制改革。严格落实政府工程招标采购、投资评审、工程变更“七家会签”等机制，健全了预算编制执行和国有资产管理制度，公共财政预算、部门预算和“三公经费”预算面向社会公开，行政事业单位一般性支出连续三年大幅压减。在全省率先建立区政府常务会议集体学法和领导干部带头讲法制度，实现了政府系统法律顾问全覆盖。办理人大代表建议243件、政协委员提案483件，满意率达100%。

刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会实现平稳较快发展。主要抓了以下五个方面的工作：

（一）狠抓“突破园区、聚力招引”，经济增长动力不断增强。着力突破园区建设。推出了“突破园区、聚力招引”23条政策举措，设立了6条专业工作线，建立了联席会议制度、工作推进考核机制，发出了新一轮加快发展动员令。聘请高层次团队编制园区“二次规划”，推动专项规划有机融合、“多规合一”。500千伏巨峰变电站建成投运，日照水库“北水南调”三期、莒南相邸水库引水工程全面完工，为园区长远发展提供了要素保障。山河路、镇江路建成通车，进口木材检疫除害处理区开工建设，盈德气体项目建成启用，园区“六个一体化”发展模式初步形成。岚山经济开发区在全省省级经济开发区综合发展水平评价考核中，排名升至第29位、进入全省第一方阵。强力推进“三招三引”。组建了“5+9”产业招商组，设立了北京、上海招商联络处，建立了“五个一”产业招商机制。开展招商推介活动87次，招引推进重点项目115个，已落地项目74个、计划总投资83.9亿元，实际利用外资1.2亿美元。争引国家、省扶持项目167个、扶持资金6.4亿元。规划建设了科技公共服务平台，新建市级工程技术研究中心、实验室6家，引进先进技术成果8项、高层次创新创业团队5个、国内外专家教授28人、高层次专业人才256人。聚力服务重大项目。坚持一手抓招引、一手抓建设，集中精力推进48个重点项目，完成投资114.86亿元，连续四年投资过百亿元。日照钢铁精品基地建设全面铺开，高炉区、炼钢区、轧钢区顺利推进；新交付安置区住宅楼37栋，聚力完成了虎山镇韩家营子、申张村2715户群众搬迁安置，为项目建设提供了可靠保障。积极服务青日连铁路建设，在全市率先完成征地拆迁，累计清理地面附着物2200亩，拆迁房屋880户。建成启用了岚桥港30万吨级矿石码头，开工建设了岚罗高速公路、厦门路二期工程，启动了疏港大道204国道以东段升级改造。中伊物产铁精粉、赛立德新型建材等项目建成投产，瀚坤能源项目正式运营，成为全省最大的民营原油仓储平台。

（二）积极转方式、调结构，经济发展质量稳步提升。全力抓好贸易融资风险防控化解。第一时间进驻重点企业，逐一制定化解方案，全力以赴落实防控措施，推动清产核资、资产瘦身、债务重整，帮助企业恢复经营、走出困境；加强面上风险防控，积极协调银行机构信贷投放，严厉打击恶意逃废银行债务行为，设立了10亿元过桥资金，累计提供应急性续贷周转资金97笔、25.87亿元，有效控制了风险外溢，稳定了金融环境。大力支持实体经济发展。连续第三年设立了2000万元企业发展专项资金，加大企业精准帮扶力度，梳理困难问题80余项，包保督办、限期办结。积极帮助企业破解资金难题，财政注入资本金3000万元，发起成立了区融资性担保公司；支持企业在资本市场直接融资，出台了11条政策措施，完成企业股份制改造6家，实现股权挂牌2家，签署新三板挂牌协议6家。抢抓国家政策机遇，帮助岚桥石化等企业做好进口原油使用资质争取工作。积极推动大众创业、万众创新，全面推行了工商注册便利化改革，发放创业担保贷款1.7亿元，新增中小微企业729家。努力推动产业升级发展。实施工业转型和技改项目23个、完成投资58亿元，日钢公司全球第二条、全国第一条ESP生产线试生产，宝华新材料极薄板项目一期投入生产，冷链物流基地一期立体式冷藏车间建成启用，钢铁产业、食品药品产业转型升级实现“快人一步”。新增高新技术产业企业4家、省级名牌产品3个，4家企业列为省“专精特新”中小企业。新发展特色高效农业1万亩、海洋立体养殖2万亩，新培育家庭农场27家、农民合作社261家，岚山一级渔港争创为全国文明渔港。建成启用了阿里巴巴农村淘宝区级服务中心，新建村级淘宝服务站、供销电商馆50处，安东卫街道南街社区成为全市首个“淘宝村”。新打造省级旅游特色村3个、精品采摘园4个，新发展休闲垂钓示范基地3处，成功举办了首届中国日照海钓节。

（三）坚持建管并重、全域统筹，城乡居住环境持续改善。城乡基础建设加快推进。实施城建重点工程26项，完成投资10.3亿元。建设了凤凰山群众体育公园、安东卫保卫战遗址公园等6个城市公园，区级综合文化服务中心布展工作顺利推进。实施了海州路升级改造工程，设置城区道路隔离护栏16公里，修复破损路面1万余平方米。升级扩建了虎山水厂、生活污水处理厂，铺设供水管网43.2公里、污水管网38.8公里。完成了城区供热管网东西联网工程，新增供热面积27万平方米。实施城中村改造项目12个，新建安置楼26.5万平方米，岚山头街道秦家官庄整体搬迁。开工建设了青赵线拓宽改造、日兰高速中楼（龙山）连接线工程，613省道顺利通车。新建维修农村公路67.6公里，完成公路安全生命防护工程78.5公里。规划建设乡镇污水处理中心4处、消防站3个，升级改造农村电网28处。完成农村自来水建设改造工程86个，解决了7.1万人饮水安全问题。城乡环境整治全面强化。开展了创城突出问题和镇驻地环境综合整治，机关包村、全民动员，着力解决环境卫生、店外经营、老旧小区等突出问题。拆除乱搭乱建2952处，整治规范户外广告2850处，清理积存垃圾5.7万吨；整治提升生活小区38个，取缔占道经营、店外经营7500处，新建改造农贸市场6处，城乡面貌焕然一新。连续第四年设立了2000万元生态文明乡村建设专项资金，新打造示范村89个、示范片区6个。投资2458万元，在全市率先实现城乡环卫一体化市场化运作，建立起农村垃圾收运管理长效机制，群众满意度居全市第一。生态环境建设不断加强。建立了水质、空气质量信息公开制度，启用了环境应急监控中心，12家重点企业实现在线监控。实施了日钢公司、黄海粮油、三木热电环保设施升级改造工程，拆除燃煤锅炉6台。开展了重点行业领域环保专项整治，关停木炭加工企业9家、钢渣磁选企业25家、“土小”企业30家。对绣针河、巨峰河、浔河等重点河流进行了综合治理，搬迁整改企业11家，关停改造养殖户710余家。建成启用了金星农业生物有机肥厂。积极推进国家森林城市创建，实施了林水大会战，开工建设水利工程130项、成片造林1.56万亩。

（四）突出抓民生、促和谐，社会建设力度进一步加大。认真为群众办实事解难题。始终坚持民生优先，实施了35件为民办实事项目，财政民生支出达16亿元，占一般公共预算支出的77.5%。开展了城乡公交一体化省级试点，增开城乡公交线路2条，购置投运电动公交车122辆，建成启用了城市公共自行车系统。实施职业技能培训6250人，新增城乡就业4610人。扎实做好城乡低保、五保供养、临时救助等工作，累计发放各类救助资金6500余万元。建成了区社会福利中心，新建城乡日间照料中心5处。免费实施白内障复明手术342例。发放科学储粮示范仓6100个。协调发展各项社会事业。实施教育建设工程35项、13.2万平方米。推行了中小学校长职级制改革，新招考教师129名。开展了省级基层综合性文化服务中心试点，新建基层文体服务中心94处，区体育学校综合楼主体完工。《岚山区志》完成修编出版。启动了乡镇卫生院“一甲”创建工程，改扩建标准化村居卫生室60处。建立了乡村医生准入退出机制，新招聘乡村医生62名。严格落实人口计生政策，深入开展出生人口性别比重点治理，完成了人口控制各项指标。开展了国防动员实战化演练，实现全省双拥模范城“三连冠”。积极推进“智慧岚山”建设，建成启用了省际综合检查站。大力实施社会治安综合治理一体化工程，群众社会治安满意度居全市首位。全面加强安全生产工作。坚持把抓好安全生产放在突出位置，制定实施了校车、海上渔业、渣土货运车辆、烟花爆竹、食品、药品6个领域安全管理办法，依法治安水平不断提升。及时果断处置“7.16”石大科技着火爆炸事故，第一时间走访群众，开展了核损帮扶等工作，启动了化工园区村庄搬迁安置。积极对接昌邑石化公司开展安全生产协作帮扶，建立了专家常驻巡检和安全生产警示日制度，加强了区镇村三级安全监管力量，全面排查整治安全隐患，安全生产形势稳定好转、社会保持和谐安定。

（五）深入转作风、抓改革，服务发展水平加快提升。着力强化效能建设。制定出台了推进简政放权、加强事中事后监管的政策措施，取消行政审批事项29项，清理非行政许可审批事项21项，区政务服务中心顺利通过省级标准化试点验收。强化政务环境和效能问责，建成启用了电子监察系统、社情民意调查中心，查处各类行政投诉案件45起。狠抓作风建设，在“突破园区、聚力招引”、服务重大项目、贸易融资风险化解、城乡环境综合整治、林水会战、“7.16”事故应急处置等一系列重点难点工作中，坚持沉到一线、干在实处，强化责任担当，有力推进了各项工作落实。深化重点领域改革。深入推进农村产权制度改革，建设了区级农村产权交易中心，启动了小型水利工程产权制度改革、小型水库管理体制改革，落实农村集体经济组织股份制改革试点村居23个。积极推行投融资体制改革，成立了新岚山建设发展有限公司，设立了2500万元股权投资引导基金，论证推出PPP融资项目4个，多渠道融资6.1亿元。认真实施综合行政执法体制改革，对10个部门单位行政执法职责、执法队伍进行整合。大力推进事业单位分类改革，实施了2家生产经营类事业单位转企工作，区人民医院、实验中学法人治理结构试点顺利推进。加强党风廉政建设。扎实开展“三严三实”专题教育，对查摆出的突出问题，逐一整改落实。强化固定资产投资、预算执行审计，进一步规范了领导干部经济责任审计程序。深化“阳光岚山”建设、推进权力运行公开，建成启用了阳光涉企检查网上公开平台，被推荐为全省依法行政工作联系点。区政府工作会议同比减少40%，发文减少16%，区级“三公”经费支出下降了15.9%。

回顾五年来的工作，我们经历的大事多、难事多，挑战前所未有、压力前所未有。五年来，我们紧紧围绕“一个率先、六个岚山”的奋斗目标，牢固树立“一切为了发展、一切为了人民”理念，始终坚持科学发展，强基础、稳增长、转调创，打造了一批推动经济发展的增长点、新亮点；始终坚持务实担当，破瓶颈、解难题、增后劲，推进了一批打基础利长远的重大项目、重点工作；始终坚持以人为本，惠民生、抓稳定、促和谐，维护了全区人民的根本利益；始终坚持依法行政，转作风、提效能、促落实，凝聚了发展合力，保持了经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和帮助岚山发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量膨胀不够快，产业结构不够合理，转型升级任务艰巨；城乡公共设施建设仍需加强，群众居住环境有待进一步改善，民生领域还存在一些亟待解决的问题；政府职能转变不够到位，依法行政水平还不够高，行政效能有待进一步加强等。在这里，需要特别向各位代表报告的是，尽管我们尽了最大努力，“十二五”和2015年仍有个别经济指标未能完成预期目标，这既有宏观经济影响等客观原因，也有工作推进落实力度不够等问题。对此，我们将坚持问题导向，加倍努力做好今后工作，认真加以整改解决。

二、“十三五”经济社会发展总体目标

从今年开始，已进入第十三个五年规划时期。综合分析，“十三五”时期是我区“四化”快速推进、综合实力显著提升的重要机遇期，是经济发展方式转变、社会结构转型的攻坚期，也是提前全面建成小康社会、切实提高人民生活水平的决胜期。制定一个切实可行又鼓舞人心的五年规划，对于凝心聚力推动经济社会更好更快发展，具有重要意义。按照省、市和区委部署要求，区政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《日照市岚山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央“四个全面”战略布局，按照省委“一个定位、三个提升”的要求，落实市委“两个提前翻番、三个高于、七个显著提升”任务目标，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，抢抓“一带一路”、“蓝金”、环渤海地区合作发展等国家战略机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断提升岚山创新活力、发展动力和竞争实力，确保提前全面建成小康社会，打造鲁南重要开放门户、区域性现代临港商贸物流中心，努力建设经济繁荣、人民富裕、生态安全的综合实力强区。

——不断提升综合实力。保持经济中高速增长，力争地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，岚山经济开发区2017年进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区。综合实力在全省位次逐步前移，主要经济指标达到全国百强县水平，确保实现“两个翻番”、“两个提前”：即地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前完成脱贫任务、提前全面建成小康社会。

——加快推进转型提质。狠抓“突破园区、聚力招引”，大力发展五大临港产业，打造精品钢铁基地、木材精深加工基地，建成沿海石油炼化和精细化工基地、海洋仿生食品和生物产业基地，建设区域性现代临港商贸物流中心。加快发展生态高效特色农业，推动现代服务业实现突破，构建起高端高质高效现代产业体系。

——全面完善基础设施。推动岚山港群由亿吨大港向亿吨强港迈进，建成青日连铁路、鲁南快速铁路客运通道、岚罗高速公路，加快推进巨岚铁路、厦门路北延、北疏港大道、613省道西延等交通设施，农村公路密度每百平方公里达273公里。实施区域外向岚山供水工程，加快构建现代水网体系。进一步完善电力、公共管廊、危废处置等公共配套设施，产业承载能力显著提升。

——推动城乡协调发展。着力构建“一城、一轴、五园区”城市空间布局，重点打造安东卫金融商贸古城片区、南部滨海新城、东部临港产业服务配套区、西部物流园区、高铁高新产业园，延伸拓展虎山新片区，常住人口城镇化率达到60%左右，现代化海滨新城功能完善，农村基础设施配套更加健全，美丽乡村建设达到区域先进水平。

——全力改善生态环境。大力开展林水会战，争创国家森林城市，森林覆盖率稳定在45%以上，达到省级生态区标准。单位地区生产总值资源消耗、主要污染物排放量达到国家控制要求。加强空气环境综合整治，实施主要流域治理，推进海洋自然保护区、入海口湿地保护区建设，全面改善陆海生态环境，让岚山的天更蓝、山更绿、水更清。

——提升群众幸福指数。加快推进教育现代化，全面提高教育教学质量，中小学入学率达到100%，提升学前教育、职业教育，普及高中阶段教育，打造岚山教育品牌。加快城乡一体化社会保障制度建设，优化创新创业环境。积极落实精准扶贫方略，2018年完成脱贫任务。巩固完善区镇村三级医疗服务网络，加快发展健康养老事业，人民群众生活质量不断改善。

——提高社会治理水平。加快法治政府建设，健全完善综合服务管理平台，持续推进社会治安综合治理信息化、网格化、一体化。全面提升安全生产监管水平，筑牢安全生产防线。实施食品药品安全战略，推进食安岚山建设。完善社会预警和应急救援机制，深化军民融合发展，社会治理现代化水平全面提升。

展望“十三五”，前景美好、任务艰巨。区政府将积极创新规划实施机制，切实加强专项规划、年度计划和总体规划的衔接，调动一切积极因素，全面落实各项目标任务，确保规划事项早日实施、宏伟蓝图早日变成美好现实！

三、2016年政府工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大。我们将深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委十三届八次全会部署，狠抓改革攻坚，加快转型升级，强化风险防控，保障改善民生，确保经济社会平稳健康发展。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总值增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排等约束性指标。

重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持“突破园区、聚力招引”不动摇，努力掀起跨越发展新热潮。

推动岚山跨越发展的关键是尽快膨胀经济总量。必须狠抓“突破园区、聚力招引”头号工程不动摇，加快培育新的强势增长点。

一是加快推动园区突破。设立园区发展专项资金，着力提升园区承载能力、发展水平，确保岚山经济开发区在全省省级开发区综合排名位次不断前移。编制完成园区“二次规划”，引进组建园区发展运营公司，推进化工园区封闭式管理，实现园区开发建设管理的专业化、科学化。规划建设园区公共服务平台、资源再生利用处置中心，升级改造钢城大道、疏港大道204国道以东段，推动220千伏碑廓变电站建设，建成启用进口木材检疫除害处理区。探索实施PPP等模式推动配套公共设施建设，加快推进化工园区周边村庄搬迁。组建管廊运营管理公司，推动公共化工管廊建设。坚持入园项目综合评审机制，严格用水、排放总量控制，鼓励企业建设多层标准厂房，推动园区绿色集约发展、提高产出效益。

二是聚力实施“三招三引”。坚持把“三招三引”作为推动发展的生命线，不断创新体制机制，加大工作力度、提高工作实效。大力推行领导带头产业招商、乡镇街道专职招商、园区部门主动招商，全面加强与世界500强和中字号、民字号企业对接，围绕钢铁配套加工、精细化工、木材深加工等重点行业领域，聚力引进一批引领产业发展、促进产业转型、提升产业层次的大项目、好项目，确保新引进重点项目30个，实现固定资产投入135亿元、利用外资1.2亿美元以上。密切关注上级政策和资金投向，主动对接争取，确保完成对上争引年度任务。规划建设区级科技孵化平台，健全人才引进、技术创新市场导向机制，争取引进培育高层次创业人才团队4个、高层次创新团队8个、创新人才80名；引进先进技术成果15项，新建市级以上科研平台9家，为经济社会发展提供人才智力支撑。

三是全力服务重大项目。坚持主动服务、超前服务，努力推动在手项目早开工、早投产、早见效。实施区级重点项目59个，完成投资198.55亿元以上。全力服务日照钢铁精品基地建设，抓好安置区续建工程，完善配套设施；配合做好陆域、海域工程施工，为明年投产创造条件。建成投产宝华新材料二期、福田车辆改装等续建项目，积极推进晟峰高档装饰板、中国华信仓储基地、中澳（日照）产业园等新建项目、前期项目，实现梯次推进、滚动发展。加快实施实华公司两个30万吨级油品码头、山钢集团30万吨级矿石码头等港口重点工程，全力推进巨岚铁路、鲁南快速铁路客运通道，加快建设岚罗高速公路。积极服务青日连铁路建设，启动岚山高铁站及周边片区规划建设，主动接轨“高铁时代”、发展“高铁经济”。

（二）狠抓转方式、调结构不减力，努力增创产业发展新优势。

转方式、调结构是新常态下稳增长、促发展的重要举措。必须加快存量调整、增量优化，着力培育高端高质高效现代产业体系。

一是加快工业优化升级。毫不放松地抓好贸易融资风险防控化解，落实重点企业处置方案，分类推进、逐企化解；加强面上风险预警、金融监管，多措并举稳定金融生态环境。规划建设中小企业创业园，实施中小微企业成长工程，落实好定向减税、免费、贴息等政策措施，有效解决企业融资难、负担重等问题。更大力度推进企业股改上市，完成15家企业股份制改造，争取2家以上企业挂牌上市。强化“扶优、引导、倒逼”机制，引导企业与国内外优势企业资本对接、品牌对接、技术对接。实施工业转型和技改项目21个，支持鲁圣电力器材、万方板业等企业提质增效。推动冷链物流基地二期建设，实施城区涉氨制冷企业搬迁升级工程。不断提升对外开放水平，加快转变外贸发展方式，努力扩大进出口份额。加强与卡拉萨市友城合作，支持有条件的企业“走出去”，拓展发展空间。

二是发展特色高效农业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。新发展茶叶、桑蚕、板栗等特色农业1.32万亩，推广保护性耕作面积3万亩以上，建设高标准农田5.7万亩。积极创建省级农业科技园，实施低产低效茶园、果园改造，加快茶叶、渔业种质基地建设。大力发展现代渔业，实施远洋捕捞、冷水团养殖、现代藻类养殖、智能化深水网箱养殖等重点项目。积极引导土地经营权依法有序流转，规范区级农民合作社10家、家庭农场示范场15家。深入推进农业机械化、标准化、品牌化，新发展市级以上农业龙头企业5家、标准化生产基地5处，新认证无公害农产品10个。实施粮食储备库扩建二期工程，发放科学储粮示范仓7600个。

三是大力发展现代服务业。把旅游业发展放到突出位置，重点突破规划引领、项目招引、功能配套和服务管理。实施全域旅游发展，围绕山、海、城、田、茶等旅游资源，加快发展滨海旅游、乡村旅游、渔茶卫文化旅游等旅游业态。积极创新旅游管理、开发、经营体制，配套完善服务设施，打造旅游示范点、示范片，培育旅游精品线路。规划建设休闲渔港，实施好2个渔港经济区项目。推动岚山临港物流园、巨峰物流园规划建设，大力发展现代物流经济。规划建设电商产业园，启动农村电子商务村村通工程，实施好“阿里巴巴农村淘宝”项目，新建农村电商村居服务点139个、农村淘宝服务站70处。发展壮大商贸餐饮、教育培训、健康保健、家政养老等生活性服务业，不断满足群众多样化生活服务需求。

（三）推进城乡一体发展不放松，努力迈出新型城镇化建设新步伐。

新型城镇化的核心是人的城镇化。必须坚持协调发展理念，统筹城乡建设管理，加快建设现代精致城市、美丽宜居乡村。

一是进一步提升城市建设水平。完成厦门路二期工程，实施342省道中修和玉泉二路、玉泉四路延伸工程。扩容改造绣针河水源地，提升改进朱曹水厂、虎山水厂处理设施，新建改造供水管网23.4公里，增强城区供水能力。提升供热设施及管护水平，维修改造19个生活小区供热管网，改善供热面积100万平方米。启动地下综合管廊建设规划编制，加快建设海绵城市。建成区级综合文化服务中心、向社会开放。加快重点片区开发，推进14个城中村改造项目，新建安置楼209栋。积极创新投融资模式，充分发挥新岚山建设发展有限公司主导作用，努力实现城市建设、城中村改造新突破。

二是进一步加大城市管理力度。强化精致意识，以精细化标准管理城市交通、公共服务、基础设施运营。深化创城突出问题综合整治，巩固整治成果、建立长效机制。加快规范化便民市场建设，有效治理马路市场、店外经营。积极推进建成小区雨污分流，实施西护城河综合整治。规范生活小区物业管理，积极推行公司化、专业化运营服务，努力为居民创造良好生活环境。加快“智慧岚山”平台建设，建成“大数据”中心，高标准开发专项应用系统，综合利用各类信息资源，不断提升城市管理精细化、协同化水平。

三是进一步加快美丽乡村建设。完成青赵线拓宽改造，贯通日兰高速中楼（龙山）连接线，积极做好613省道西延至中楼镇驻地段前期工作。大修改造农村公路35公里，实施公路安全生命防护工程77.1公里。改造通水不正常村29个，解决2.7万人饮水安全问题。实施农村电网新建改造工程79处，提高农村供电可靠性。继续推进生态文明乡村建设，新打造示范村40个、示范片区5个，全面实施城乡环卫一体化市场化运作，确保农村环境卫生长效保洁。鼓励支持乡镇、村居创新融资方式，主动对接重大工程建设、城乡建设用地增减挂钩等项目，加快推进镇驻地开发、新型社区建设。支持各乡镇街道发展特色主导产业，壮大镇域经济实力。

（四）加强生态建设不松劲，努力实现人居环境新改善。

建设山清水秀美丽家园，是全区人民的共同期盼。必须牢固树立绿色发展理念，以林水会战为契机，保护生态环境、增加绿意福利。

一是积极建设森林城市。按照国家森林城市、园林城市标准增绿补绿，打造绿化精品，拓展绿化空间，新增城区绿化100万平方米以上。规划建设阿掖山森林公园，有序推进坟墓搬迁，打造岚山“城市绿肺”。实施“四大林荫工程”，推行机关单位破地还绿、拆墙透绿，打造轿顶山、紫云阁等一批绿化示范社区。狠抓园区、厂区绿化，建设环园、环厂林带，打造黄海粮油、岚桥集团等一批绿化示范企业。加大绿化改造提升力度，实施14条城区主干道路绿化补植，提升改造青鸾湖公园、汾水公园。推进绣针河二期综合治理，加强荻水口、海上碑岸线保护，建设绣针河公园，打造环城绿色风景带。

二是大力推进镇村兴绿。深入开展林水大会战，成片造林2.42万亩、森林抚育2.4万亩，创建绿化示范镇2个、示范村50个。建设铁路、高速、国省道沿路林带，抓好县乡道、村村通绿化，新增通道绿化52公里。实施水系扩绿，新建环库林带、河流林带3600亩，加快推进巨峰河二期、龙王河一期治理工程。积极开展荒山绿化，完成荒山造林7500亩、退耕还果还林9200亩。加快幽尔崮国有林场建设，打造集生态防护、种质资源培育、森林消防、社区矫正劳动等功能于一体的生态综合体。实施小农水重点县及小流域治理工程，新发展高效节水灌溉1.3万亩，治理水土流失18平方公里。

三是切实加强污染防控。深入落实大气污染防治行动计划，抓好岚山港区、日钢公司等重点片区环境整治，继续开展货物堆场、道路运输、建筑工地扬尘专项治理，全面落实抑尘防尘措施。实施重点企业超低排放升级改造示范工程，狠抓分散燃煤锅炉、木材加工、塑料颗粒加工等行业专项整治，依法严厉查处“土小”企业。加强农业面源污染治理，加快建设生物质发电厂，积极推行秸秆回收利用；严格落实畜牧养殖业布局规划，加大重点流域和水源地保护力度，确保养殖废弃物处理利用率达80%以上。倡导绿色低碳生产生活方式，推行垃圾分类处理，开展节水节能节材行动。

（五）坚持改善民生不懈怠，努力推动社会事业取得新进步。

保障改善民生是政府工作的永恒主题。必须坚持共享发展理念，增投入、补短板、建机制，持续增进人民福祉。

一是全心全意办好民生实事。投资15.6亿元，落实40件为民办实事项目。大力实施精准扶贫，探索建设光伏发电项目、发展特色产业等方式，帮助13个村脱贫解困。着力解决农村冬季供暖问题，大力推行农村社区、中小学校、敬老院新型碳晶取暖。积极开展农村厕所、旅游厕所改造，实施无害化卫生厕所改造1.9万户。完成城乡公交一体化试点建设，新开通公交线路5条，实现公交智能化。做好城乡低保等困难群众补助提标发放，为符合条件的白内障患者免费实施复明手术。新建城乡日间照料中心2处，及时足额发放高龄补贴、失能老人补贴。做好被征地农民养老金发放工作，财政补贴为全区渔民办理渔业互助保险。

二是积极发展各项社会事业。全面实施基础教育综合改革，合理配置教师资源，加大教师培训力度，改进教学方式、评价机制，加快培育名师名校名校长，让岚山的孩子更好地成长成才成功。着力解决普通中小学“大班额”问题，新建续建教育工程24个、8.6万平方米。落实学前教育三年行动计划，新建续建幼儿园14处。大力实施城乡卫生一体化，扎实推进乡镇卫生院特色专科建设，加强乡村医生管理，新建标准化村居卫生室60处。坚持计划生育基本国策，认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化出生人口性别比，促进人口均衡发展。加强基层综合性文化服务中心建设，推进全民健身公共服务体系建设省级试点，大力开展全民健身运动，建成启用凤凰山群众体育公园。落实农民工3项3年行动计划，发放创业担保贴息贷款1.6亿元，新增城乡就业4000人，扶持创业1800人。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。扎实推进第三次全国农业普查，抓好国防动员、民兵预备役、人民防空、广播电视、妇女儿童、民族宗教、对台、邮政、通讯、档案等工作。

三是全力以赴抓好安全生产。深刻汲取“7.16”石大科技着火爆炸事故教训，大力开展“7.16”安全生产警示日、“11.27”海上安全生产警示日教育活动。强化“红线意识”、“底线思维”，严格落实政府及部门安全生产监管责任、乡镇街道属地管理责任，进一步加强危化品、海上渔业、交通运输、烟花爆竹、非煤矿山、建筑工地、食品药品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全管控，全方位抓好隐患排查、零容忍落实隐患治理。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，充分发挥安全生产专委会作用，大力开展结对帮扶、专家常驻巡检，坚决关停不具备安全生产条件的企业，决不允许“带病生产”。严格落实企业安全生产主体责任，深入推进安全生产标准化创建，加快企业安全生产技术改造，提升本质安全水平。加强应急救援体系建设，增强事故应急处置能力。

四、全面加强政府自身建设

实施好“十三五”规划，全面完成今年经济社会发展的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚定信心决心，不断创新服务方式，提高执行能力，狠抓各项工作落实。

加强效能建设。坚持勇于担当、积极作为，始终保持良好精神状态，努力营造干事创业的浓厚氛围。深入推进行政服务标准化建设，大力推行“串改并”、承诺制，优化服务流程、完善服务机制。加快实施“互联网+政务服务”计划，建成区级网上政务服务平台，实现与省、市平台联网运行。完善电子监察系统，建设区级公共资源交易中心。加快推进商事制度改革，认真落实事中事后监管责任。严格效能监察和责任追究，确保政令畅通、执行有力。

深化改革创新。把改革作为激活力、增动力的利器，着力推进体制机制改革和政策举措创新。深入实施农村综合改革，完善农村产权交易服务体系，推进农村集体经济股份制改革。深化财税体制改革，加强预算刚性管理，让每一分钱都花得明白、花出效益；落实国税、地税征管体制改革，积极推进“营改增”工作。加快投融资体制改革，吸引更多社会资本支持参与重点领域建设。加快事业单位分类改革，稳步推进法人治理结构试点，建立有效的激励约束机制。

坚持依法行政。带头学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实联系基层群众规定，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。完善信访接待制度，发挥社情民意调查中心、区长公开电话等互动平台作用，及时妥善解决群众合理诉求。加快构建“四张清单、一个平台”体系，扩大政府信息公开范围。积极开展“七五”普法依法治理，坚持学法讲法和法律顾问制度，加强改进行政复议、行政应诉工作。积极推进综合行政执法体制改革，构建精简高效的行政执法体系。

推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化监察、审计监督和内部流程控制，加强财政资金、国有资产、重大投资项目全过程监管。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，调整优化财政支出结构，进一步压缩“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政运行成本。认真践行“三严三实”，持之以恒正风肃纪，做到从严治政、廉洁从政，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。

新一轮发展扬帆在途，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取，为顺利完成经济社会发展第十三个五年规划目标任务，提前全面建成小康社会而努力奋斗！